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關(guān)于建立建造師制度的若干問(wèn)題
2006-6-30 14:39:50  作者：admin
      為了加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，提高建設(shè)工程施工管理專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范施工管理行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，我國(guó)決定建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度。人事部、建設(shè)部于2002年12月5日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》（人發(fā)[2002]111號(hào)），印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。建造師執(zhí)業(yè)資格制度是一項(xiàng)重要的改革舉措和制度創(chuàng)新，必將對(duì)我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　一、建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度的重要性和必要性

　　1．建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是深化建設(shè)事業(yè)管理體制改革的需要

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷深化，有關(guān)法律、法規(guī)和管理規(guī)章不斷完善。多年來(lái)，出臺(tái)了一系列改革措施和政策，為促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。建設(shè)部從1994年開(kāi)始研究建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)其必要性、可行性進(jìn)行了長(zhǎng)期的充分論證。2000年，溫家寶同志在聽(tīng)取建設(shè)部關(guān)于深化建設(shè)體制改革匯報(bào)時(shí)指出："調(diào)整和完善現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)分類，在現(xiàn)有注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)師的基礎(chǔ)上，增設(shè)建造師。實(shí)行建造師后，大中型項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理須逐步由取得注冊(cè)建造師資格的人員擔(dān)任，以提高項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。"為我國(guó)建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度指明了方向。

　　2．建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的重要內(nèi)容

　　《中華人民共和國(guó)建筑法》第14條規(guī)定："從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。"《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量事故時(shí)，應(yīng)接受相應(yīng)的處理。因此，對(duì)從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度勢(shì)在必行。按建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程，可分為勘察設(shè)計(jì)、施工兩大階段。目前，我國(guó)已為從事勘察設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)人員設(shè)立了注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等執(zhí)業(yè)資格。但是，在從事施工管理的廣大專業(yè)技術(shù)人員，特別是施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理中，還未建立起執(zhí)業(yè)資格制度�，F(xiàn)在，全國(guó)的施工企業(yè)有10萬(wàn)多家，從業(yè)人員達(dá)3500多萬(wàn)，經(jīng)各級(jí)政府主管部門批準(zhǔn)并已取得項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū)的人員有40多萬(wàn)，其中一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理8萬(wàn)多人。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)主體，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)經(jīng)理的任職，政府或有關(guān)部門亦不得干預(yù)。因此，由政府部門以行政審批的方式對(duì)企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目經(jīng)理資格予以認(rèn)可的做法顯然不合時(shí)宜。《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的通知》（國(guó)發(fā)[2003]5號(hào)）規(guī)定："取消建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，由注冊(cè)建造師代替，并設(shè)立過(guò)渡期。"將建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的行政審批管理制度改為建造師執(zhí)業(yè)資格制度，不僅填補(bǔ)了建設(shè)工程施工階段的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度的空白，而且符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的重要內(nèi)容。

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