4月19日，胡潤和福布斯同日發(fā)布2011年中國慈善榜。在胡潤慈善榜中，福建曹德旺家族最近一年以45.8億元的捐贈額登上“中國最慷慨的慈善家”寶座；而在福布斯慈善榜中，按個人排名，曹德旺去年的現(xiàn)金捐款額排第二位。曹是福耀玻璃（600660）集團(tuán)的創(chuàng)始人、董事長，這家公司目前是中國第一、世界第二大汽車玻璃制造商。

　　據(jù)胡潤慈善榜統(tǒng)計，從1983年第一次捐款至今，曹德旺累計捐款已達(dá)50億元，其歷年慈善捐贈額度占到其財富的40％。除了對捐贈數(shù)額的認(rèn)定，曹德旺的捐贈方式得到了胡潤慈善榜的肯定。在4億元捐建福州圖書館的項目中，曹德旺這樣實行善款問責(zé)：由福州市政府出讓土地，曹德旺全程介入項目建設(shè)，監(jiān)督善款的使用。考慮到未來的管理，圖書館首任館長由曹德旺選聘；考慮到未來的運(yùn)營，還計劃將地下一層做成商場，收入用于圖書館的運(yùn)營。有人評論，曹德旺不是捐出錢來建一個圖書館，而是建成一個圖書館捐出來。

　　曹德旺試圖為自己創(chuàng)立的河仁基金會摸索一套模式，他在接受記者采訪時說。“花錢是一件很難的事情，不是把錢捐出來就行了。我是要看著這個錢真正用到地方，真正發(fā)揮效益，并且盡可能不斷產(chǎn)生效益?！?

　　而對西南干旱五省區(qū)兩億元的善款發(fā)放，則開啟了曹德旺對慈善捐助的另類探索，首開慈善問責(zé)先河，被稱為史上最嚴(yán)苛的捐款。

　　借助行政的慈善

　　2010年春，曹德旺和曹暉父子倆做了一個決定，拿出兩億元，發(fā)給需要救助的受災(zāi)農(nóng)戶，每戶兩千元。那時，西南五省市正在遭受歷史罕見的旱災(zāi)，一些山區(qū)人畜飲水困難，許多農(nóng)戶顆粒無收。

　　但曹德旺做慈善不是簡單地把錢捐出去，他想“緊緊盯著，確保這些錢發(fā)給真正急需這筆錢的人”。曹德旺多次接受媒體采訪時說，自己當(dāng)過農(nóng)民，知道窮是什么滋味兒。所以，他要求合作者中國扶貧基金會不能把錢發(fā)給“當(dāng)官的人和有錢的人”。

　　為了瞄準(zhǔn)發(fā)放對象，中國扶貧基金會制定了一個長達(dá)15條的排除標(biāo)準(zhǔn)……同時，曹德旺還設(shè)定了嚴(yán)格的合作條款：管理成本不超過600萬；在2010年的11月30日前完成項目，執(zhí)行時間為6個月；差錯率不超過1％，如超過了1％，基金會要按照差錯額的30倍來賠付。

　　之前，公益界還沒有出現(xiàn)過這樣類似“對賭”的協(xié)議，曹德旺贏得了最苛刻的捐款人的稱號。“在這樣短的時間內(nèi)完成這樣大規(guī)模的項目，僅憑公益機(jī)構(gòu)的一己之力，是沒辦法完成的?！敝袊鲐毣饡貢L王行最說。最基本的受助對象名單的獲取，就必須依靠政府的幫助。

　　地方政府配合該項目所花費(fèi)的工作經(jīng)費(fèi)和支出，是隱形的管理成本，王行最的估算是，這部分成本不會低于600萬。

　　王行最坦陳，實際上兩億元調(diào)動起來的行政資源不止是從上到下的扶貧系統(tǒng)，各省的主管副省長均表現(xiàn)出了重視。而到了具體執(zhí)行項目的縣一級，扶貧辦往往只是具體執(zhí)行，真正的動員組織是縣級政府，有些甚至是縣委書記親自過問。

　　中國扶貧基金會和受助的五個省市的扶貧辦簽署框架性的合作協(xié)議。然后，還要和省扶貧辦以及具體受助的縣，簽訂執(zhí)行協(xié)議。

　　例如，中國扶貧基金會和省扶貧辦在“違約條款”中說明：如扶貧辦或項目縣擅自調(diào)整項目內(nèi)容、資助標(biāo)準(zhǔn)及變更捐贈款發(fā)放方式，或出現(xiàn)虛報資助數(shù)字、對項目執(zhí)行過程造假、截留資助資金等情況的，中國扶貧基金會可以行使下列權(quán)力：追究當(dāng)事人責(zé)任；向扶貧辦的上級主管部門通報；將違約事實在相關(guān)媒體上曝光；該項目的已投入資金全部由扶貧辦承擔(dān)。

　　而在三方協(xié)議中，又特別說明：如果是因省扶貧辦和受助縣人民政府的問題導(dǎo)致基金會被罰款，省扶貧辦和縣人民政府要共同承擔(dān)。這被稱之為“責(zé)任狀”。

　實際上，曹德旺在受訪時

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