統(tǒng)一確定政府或政府委托監(jiān)管機構(gòu)的職能。政府對于BT項目的管理是非常敏感的，往往涉及到管理權(quán)限的爭論，也有可能和項目建設(shè)過程中的項目法人的職能造成混淆，可能導(dǎo)致投資方和政府相關(guān)部門的矛盾甚至誤會。因此，在投資合同中一定要統(tǒng)一認識，特別是在項目的建設(shè)過程中明確政府或政府委托機構(gòu)的職能和工作范圍。要使政府管理職能和投資人的管理職能互為補充、協(xié)調(diào)高效。例如,在湖南株洲,政府成立一個跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu),其主要職能就是完成征地拆遷和造價的確認以及變更的審定，其他建設(shè)管理方面的工作均由項目公司負責(zé)，雙方的合作非常高效。
統(tǒng)一投資費用的組成。BT項目的投資費用一直是政府非常關(guān)心的問題，而基礎(chǔ)設(shè)施項目的復(fù)雜性往往帶來建設(shè)過程中不確定的變更、變化等，在投資合同中統(tǒng)一BT項目的費用組成一定是關(guān)鍵和核心。統(tǒng)一的關(guān)鍵是必需按照基礎(chǔ)設(shè)施的造價計算和構(gòu)成原則，在投資合同中對定額標(biāo)準(zhǔn)、取費原則、其他費用的計算原則、資金成本的計算方法、臨時變化帶來的成本增加如何計價等詳細描述清楚，盡可能的能夠覆蓋項目實施過程中可能出現(xiàn)的情況并有與其對應(yīng)的解決機制。
統(tǒng)一BT項目的企業(yè)會計處理。具有一定融資能力的建筑商通過合法程序成為BT項目的投資人，然后按照規(guī)定注入注冊資本金，設(shè)立獨立的法人主體即項目公司，具體負責(zé)BT項目的投資、建設(shè)和管理職能。這是目前相對規(guī)范的運作模式。而這種BT項目公司的會計核算處理方法，分為一般BT項目與實行“資產(chǎn)支持收益專項資產(chǎn)管理計劃”項目。對于控股投資人是國內(nèi)上市公司或者是境外上市公司的可能還有不同的要求。盡管如此，在投資項目前期進行財務(wù)策劃的時候一定要充分考慮BT項目的會計處理，以防給項目今后運作、還款、審計等帶來不變。
統(tǒng)一BT項目的稅務(wù)籌劃。投資項目的稅務(wù)問題是投資人一直是非常關(guān)心的一個問題，BT項目更是如此。國家尚未有針對BT項目經(jīng)營收入的相關(guān)納稅規(guī)定，要在投資合同簽訂前于地方政府進行積極有效的協(xié)商溝通。目前，比較通行的做法一是把該項目的貸款所支付的資本化利息等費用之間的差額視為項目公司的主營業(yè)務(wù)收入，并作為營業(yè)稅差額納稅的依據(jù);還有一種是按“BT項目取得的收支差額，按服務(wù)業(yè)—代理業(yè)交納5%營業(yè)稅”的征收辦法等等，不管怎樣，事先的稅務(wù)籌劃是非常關(guān)鍵的。
在稅務(wù)籌劃中還有一個非常關(guān)鍵的問題，若把工程的移交確定為回購，而回購又是一種商業(yè)行為，針對商業(yè)行為的回購就要征收營業(yè)稅及附加稅，可能會產(chǎn)生雙重征稅的問題。因此，在合同必須寫明，一定要設(shè)計好稅務(wù)責(zé)任承擔(dān)機制，最好是在合同中載明如果發(fā)生回購中的其他稅費應(yīng)該由回購方承擔(dān)或者是計入合同總價由政府負責(zé)。
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文章來源：中國工程建設(shè)網(wǎng)
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