對于國外的承包商，由于他們對中國的情況不熟悉，他們需要尋找一個或多個當?shù)氐暮献骰锇橐蕴钛a他們在某些方面的不足。對于大型管理信息系統(tǒng)而言，由于系統(tǒng)的復雜性以及所涉及的多學科、多專業(yè)的特點，完全由一個承包商來承擔全部的工作往往具有較大的風險，中國的人力資源比較豐富，技術人員的工資較低，也是他們選擇當?shù)胤职痰脑颉?/span>
但是選擇分包商畢竟給項目的執(zhí)行增加了一個中間環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)的存在對系統(tǒng)的建設可能造成一些潛在的不利影響。下面根據筆者參加三峽工程管理系統(tǒng)建設的經驗，談一談承包商選擇分包商給項目和業(yè)主可能帶來的問題。
一、分包商在項目執(zhí)行過程中的地位問題
從道理上講，在項目的執(zhí)行工程中，分包商應該完全服從項目承包商的意志，因為他們是從承包商那里得到工作回報，并且他們在工作上是向承包商負責，而不是向業(yè)主負責，出現(xiàn)的任何問題最終都是由承包商向業(yè)主負責。但是在很多問題上，分包商基于他們對國內情況的了解，以及他們對國內其它單位所開發(fā)的管理系統(tǒng)的情況比較熟悉，他們往往能夠提出一些令業(yè)主更感興趣的意見或方案，而這些意見或方案很可能會遭到承包商的反對。承包商反對這樣的意見或建議有時侯并不是覺得這些意見不對，而是這樣做的結果很可能會打亂他們的整個計劃和進程。要知道國外項目管理人員的成本意識和計劃意識是非常強的，一經制定并且得到批準的計劃不會輕易改變。對上面這種情況，如果業(yè)主的立場很堅決的話，承包商一般也會服從，問題是如果經常出現(xiàn)這種情況，必然會給項目帶來變更或索賠的后果，并且嚴重影響合同的正常執(zhí)行。
二、分包商人員的待遇對業(yè)主員工的影響
分包商工作人員以及那些直接受雇于承包商的當?shù)厝藛T的工資待遇一般都要顯著地高于業(yè)主同等級的員工，這種情況的存在對業(yè)主參與系統(tǒng)建設的員工的工作積極性構成了較大的影響，也許是同一所大學同一年畢業(yè)的同班同學，由于受雇于不同的公司，受到了完全不同的對待。在有些人看來，這實際上反映了對個人價值的不同尊重程度。更糟糕的情況是，企業(yè)花費了大量金錢培養(yǎng)的一些信息技術方面的人才，在他們掌握了足夠的技術，積累了足夠的資歷和經驗的時候，外界的誘惑以及對個人處境的不滿迫使他們作出辭職的選擇，而且有時他們選擇此舉的時間正是企業(yè)極端需要他們的時候，如果是集體辭職的話，完全可能使整個企業(yè)好不容易推行起來的信息化建設進程走向夭折。
三、分包商數(shù)量的控制問題
軟件的開發(fā)強調標準和規(guī)范性，在開發(fā)過程的不同階段，在開發(fā)方式和步驟上應該追求一致性和連貫性，承包商應該選擇相對比較固定的軟件開發(fā)合作伙伴，不應該由于意見不一致或其它原因，隨意更換分包商，尤其是比較受業(yè)主歡迎的分包商。分包商數(shù)量的增加不僅會降低生產率，減緩工作進程，更重要的是可能會增加未來系統(tǒng)的維護工作量，因為不同的人具有不同想法;同樣，不同程序員有不同的編程習慣，雖然在當時看來系統(tǒng)功能的確達到了功能說明書中規(guī)定的要求，但實現(xiàn)的方式有可能完全不同。
除此以外，業(yè)主應該加強對承包商進行分包的管理，承包商在選擇任何分包商時必須事先取得業(yè)主的同意，對于擁有軟件產權(版權)和大量的企業(yè)機密的業(yè)主來說，分包商過多可能會帶來一些安全保密方面的問題。