所謂兩級(jí)控制成本管理，即為企業(yè)級(jí)與項(xiàng)目經(jīng)理部級(jí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的成本管理，它是項(xiàng)目成本管理的核心問題，同時(shí)也是一個(gè)復(fù)雜的涉及到多方面的問題。如何科學(xué)有效的解決在兩級(jí)控制項(xiàng)目成本管理中遇到的實(shí)際問題，就需要對(duì)現(xiàn)有成本管理體系特點(diǎn)的全面深入認(rèn)識(shí)和對(duì)現(xiàn)代項(xiàng)目管理對(duì)成本管理核心要求特征的深刻了解，通過不斷的分析、實(shí)驗(yàn)、總結(jié)、提升，逐步創(chuàng)建既考慮原系統(tǒng)狀況又滿足新體系要求的新模式新方法。
對(duì)企業(yè)來說最主要的問題是項(xiàng)目成本控制不了，尤其是在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，它直接導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)值利潤率每況愈下、流動(dòng)資金匱乏、“沒活活不了，有活難贏利”等現(xiàn)象出現(xiàn)，企業(yè)生存舉步唯艱。本文基于現(xiàn)代項(xiàng)目管理的理論與實(shí)踐，總結(jié)實(shí)際中遇到的管理問題，并試圖提出問題解決方案，探討現(xiàn)代項(xiàng)目成本管理可采取的模式和途徑，解決企業(yè)在此類成本管理中遇到的困惑。
不少企業(yè)曾想了很多辦法試圖解決成本管理問題，如提倡“先算后干，邊算邊干”、加強(qiáng)成本管理做到“成本管理要做到月近似，季差小，年準(zhǔn)確”、提出“不能贏利的項(xiàng)目經(jīng)理不能再任職”、“增加風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“成本是企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，具有第一否決權(quán)”、更有一些單位采取“企業(yè)一律先留下合同金額的′′%的管理費(fèi)，剩下的項(xiàng)目用”、也有的企業(yè)指望“制訂新版各系統(tǒng)項(xiàng)目管理辦法”來解決問題，采取的組織措施也不少，如為了避免利潤的流失，采取“收權(quán)”的措施，即一切材料采購權(quán)、機(jī)械設(shè)備租賃權(quán)、勞務(wù)與分包合同簽訂權(quán)均由公司掌握。在統(tǒng)的過程中又遇到資金短缺，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，反應(yīng)速度慢等問題，于是又再一次“放權(quán)”?！胺艡?quán)和收權(quán)”各種辦法交替使用……，由于不是從整個(gè)系統(tǒng)上解決問題，又拿不出解決成本管理每一個(gè)過程的詳細(xì)管理方法與手段，因而很難從整體和根本上解決問題。
近年來對(duì)一些工程項(xiàng)目的成本管理進(jìn)行了比較系統(tǒng)的定量分析研究表明：傳統(tǒng)的項(xiàng)目成本管理對(duì)成本過程控制不了，不少項(xiàng)目經(jīng)理部月度都盈余，最后賠錢。其中項(xiàng)目成本過程控制不了是指，成本形成過程中無法發(fā)現(xiàn)差異的產(chǎn)生，也無法提出應(yīng)有的警示，更難于實(shí)時(shí)地采取應(yīng)對(duì)的措施。不能干預(yù)成本形成過程、不能采取實(shí)時(shí)措施去降低成本是落后傳統(tǒng)成本管理的致命要害。兩層管理模式下的項(xiàng)目成本管理所謂兩層管理模式是指：企業(yè)?項(xiàng)目經(jīng)理部管理模式，從上流程可見，成本的過程控制涉及比較基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)歸集、偏差分析、采取措施和數(shù)據(jù)積累等諸多內(nèi)容。這種大規(guī)模的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理，必須借助計(jì)算和相應(yīng)應(yīng)用成本管理軟件，項(xiàng)目經(jīng)理部的工程管理人員具有相應(yīng)技術(shù)管理技能和計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件操作技能是完全必要的。
另外需明確的說，項(xiàng)目成本控制是項(xiàng)目綜合管理的體現(xiàn)，現(xiàn)代項(xiàng)目成本管理應(yīng)作到COA（Cost OnActivity）基于工序的成本管理水平，真正起到降低成本，獲取最大利潤的目的。具體講COA就是以進(jìn)度計(jì)劃為主線，把資源分配到工序上，做到成本工序級(jí)的管理，應(yīng)該指出的是，編制切實(shí)可行的進(jìn)度基準(zhǔn)計(jì)劃是目前大多數(shù)企業(yè)的弱項(xiàng)，但從技術(shù)上講完全可以做到，下圖引用的資料是1992年北京市某重點(diǎn)工程的實(shí)際資料，在此資料中，在進(jìn)度計(jì)劃中已把資源分配到工序上。這種管理細(xì)度通過WBS（工作分解結(jié)構(gòu)）確定，國外有一些現(xiàn)成的模板可供參考，國外編碼體系健全，規(guī)定明確，這方面我國尚有差距，但目前這項(xiàng)工作在進(jìn)行中，如我國由2003年7月1日實(shí)行的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)行統(tǒng)一編碼，將有力地推動(dòng)我國編碼體系的建立。
在計(jì)劃實(shí)施時(shí)，要不斷地將計(jì)劃成本與實(shí)際成本