5月11日，七普數(shù)據(jù)發(fā)布。一個(gè)較為矚目的數(shù)字是人戶分離將近4.9億人口，東部地區(qū)人口占比大幅上升，中部、東北地區(qū)人口占比下滑，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群集聚的趨勢愈發(fā)明顯。
如何理解區(qū)域之間的人口流動(dòng)？這個(gè)現(xiàn)象將給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入哪些新活力？如何看待超大、特大城市的增長空間？為此，觀察者網(wǎng)采訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋。以下為采訪全文。
姚洋 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長
采訪 觀察者網(wǎng) 劉惠
觀察者網(wǎng)：數(shù)據(jù)表明，美國和日本在進(jìn)入深度老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP在2萬美元以上，中國馬上要進(jìn)入深度老齡化社會(huì)了，但人均GDP現(xiàn)在不過1萬美元，因此有觀點(diǎn)認(rèn)為中國“未富先老”，如何看待這一觀點(diǎn)？
? 姚洋：關(guān)于深度老齡化的問題，七普數(shù)據(jù)顯示，我們65歲及以上人口占比為13.5%，深度老齡化的比率應(yīng)該是14%，超高老齡化社會(huì)是20%。比起日本2019年28%的老齡化率，中國距離深度老齡化社會(huì)還有一段時(shí)間。從全球橫向比較，中國的人口結(jié)構(gòu)仍然是世界上相對(duì)較好的。
衡量人口結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要指標(biāo)是勞動(dòng)力人口占全國人口的比例，中國七普數(shù)據(jù)顯示占比為63.35%，在這個(gè)指標(biāo)上超過中國的沒有幾個(gè)國家。中國所謂的“人口紅利”出現(xiàn)在本世紀(jì)的頭十年，也就是2010年勞動(dòng)人口的比例達(dá)到高峰，之后出現(xiàn)拐點(diǎn)掉下來了。
有些人機(jī)械地說我們2010年前享受了人口紅利，那之后肯定是人口負(fù)紅利了，我認(rèn)為是過度夸大了老齡化對(duì)國家經(jīng)濟(jì)增長的影響?，F(xiàn)在人口學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都能看到，我們要接受一個(gè)老齡化的社會(huì)，也采取了一系列的生育政策，更加重要的事情是怎樣去應(yīng)對(duì)目前的狀況。
觀察者網(wǎng)：關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化加劇的趨勢，其中一個(gè)很重要的部分是養(yǎng)老金的可持續(xù)性問題。據(jù)了解，日本人均社保在過去15年增加了50%，社會(huì)保障費(fèi)用占財(cái)政預(yù)算的三分之一。我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的可持續(xù)性？
? 姚洋：我們談到中國“未富先老”，“未富”說明經(jīng)濟(jì)還有增長的潛力。日本進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，增長潛力基本上耗盡了。中國還有城市化等增長潛力，因此應(yīng)對(duì)老齡化的第一個(gè)方面就是養(yǎng)老金的“盤子”還會(huì)提高。現(xiàn)在制定的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是按照比較低的收入水平，如果能夠控制住養(yǎng)老金上漲的幅度，經(jīng)濟(jì)增長可以部分解決養(yǎng)老金的供給問題。
此外，七普數(shù)據(jù)顯示城市化率是63.89%，未來十年有望再增加10到15個(gè)百分點(diǎn)，城市化率提高是可能而且是必要的。我們還有大量的人口居住在農(nóng)村，進(jìn)入城市后有利于生產(chǎn)力水平的提高，生活水平的改善，也有利于養(yǎng)老金繳費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)在，政府也在推進(jìn)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，就業(yè)人數(shù)增多同樣有利于養(yǎng)老金數(shù)量增加。
第二個(gè)方面是延遲退休。把退休年齡往后推，一定程度上可以緩解養(yǎng)老金的缺口，而且勞動(dòng)力供給有了更多的潛力。
第三個(gè)方面是全國統(tǒng)籌社?！，F(xiàn)在中央政府已經(jīng)開始補(bǔ)貼養(yǎng)老金和醫(yī)療，這源于地區(qū)養(yǎng)老金的不均衡。雖然有些貧困地區(qū)養(yǎng)老金有虧空，但南方一些省市養(yǎng)老金相對(duì)富余。未來全國統(tǒng)籌起來，集中調(diào)度，可以保證養(yǎng)老金至少在短期內(nèi)不會(huì)有虧空。
第四個(gè)方面是加速國有資本劃轉(zhuǎn)社保改革，把社?；鸬谋P子做大，用社保基金的收益彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空。中國目前的人口老齡化加劇情況，主要壓力來自1962年到1973年的