風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理中非常重要的環(huán)節(jié)。電子政務(wù)項(xiàng)目由于受到政府預(yù)算體系、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志、層層審批決策機(jī)制以及實(shí)施方對(duì)政府業(yè)務(wù)特點(diǎn)把握能力等多種客觀(guān)因素的影響，風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)更多，如果不能很好地進(jìn)行管理，會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展造成嚴(yán)重影響，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。
筆者作為電子政務(wù)項(xiàng)目業(yè)主方的管理人員，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將電子政務(wù)項(xiàng)目中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)對(duì)策歸納如下：
一、非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)
所謂非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，主要是指一些與項(xiàng)目本身無(wú)關(guān)，但又會(huì)直接影響到項(xiàng)目實(shí)施效果的客觀(guān)因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，其作用范圍為項(xiàng)目全過(guò)程。充分地認(rèn)識(shí)和正確地處理非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常是電子政務(wù)項(xiàng)目最終成功的關(guān)鍵。
電子政務(wù)項(xiàng)目中的非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括如下幾類(lèi)：
1、政策風(fēng)險(xiǎn)：中央政府或地方政府頒發(fā)了與為項(xiàng)目提供支持依據(jù)的條文產(chǎn)生全部或部分沖突的法規(guī)、文件或者為項(xiàng)目提供支持依據(jù)的條文失效。
出現(xiàn)概率：低
影響程度：小
處理建議：工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目有可能遇到此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，由于通常情況下要遵循地方服從中央、局部服從整體的政策原則，因此遇到政策改變時(shí)要及時(shí)報(bào)請(qǐng)業(yè)主部門(mén)進(jìn)行決策，盡量爭(zhēng)取將項(xiàng)目納入政策允許的例外范圍，特事特辦。
2、領(lǐng)導(dǎo)決策風(fēng)險(xiǎn)：由于政府是層層決策機(jī)制，很難在一開(kāi)始就得到高層領(lǐng)導(dǎo)的指示，而每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通常都會(huì)有自己的看法，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施已接近完成，卻被主管領(lǐng)導(dǎo)一票否決的情況。
出現(xiàn)概率：高
影響程度：大
處理建議：高層領(lǐng)導(dǎo)考慮的多是戰(zhàn)略層面的問(wèn)題，基層領(lǐng)導(dǎo)考慮的多是細(xì)節(jié)層面的問(wèn)題，通常難以統(tǒng)一，想讓需求一次性確定基本是不可能的。因此在做方案的時(shí)候要盡量使架構(gòu)靈活，可擴(kuò)充性強(qiáng)。軟件開(kāi)發(fā)盡可能采用構(gòu)件或模塊方式，增強(qiáng)重用性，最大限度適應(yīng)需求頻繁變更。在正式實(shí)施前多通過(guò)靜態(tài)原型等手段匯報(bào)溝通，充分了解各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的偏好后再確定方案。另外正式實(shí)施前要多請(qǐng)示，階段工作要常匯報(bào)，在讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策前要盡量說(shuō)明前期已完成工作，并預(yù)先指出哪些變更會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生顛覆性的影響，以免領(lǐng)導(dǎo)在未做詳細(xì)了解的情況下主觀(guān)表態(tài)。
3、其它部門(mén)干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)：系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)未充分考慮外部因素，實(shí)施過(guò)程中受到其它強(qiáng)力政府部門(mén)以不符合某方面規(guī)劃等理由對(duì)系統(tǒng)提出較大幅度的更改要求。
出現(xiàn)概率：高
影響程度：大
處理建議：建設(shè)前期盡量與各主管部門(mén)及所有可能涉及到的業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)溝通，全面征求意見(jiàn)，事先取得支持，同時(shí)在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上盡可能采用開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和可擴(kuò)展的架構(gòu)。
4、既得利益風(fēng)險(xiǎn)：需要多部門(mén)配合的系統(tǒng)可能會(huì)涉及到某個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)的既得利益，在建設(shè)和推廣過(guò)程中受到阻撓。
出現(xiàn)概率：高
影響程度：大
處理建議：一方面要與相關(guān)部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)溝通爭(zhēng)取得到支持，另一方面要想辦法盡量減低對(duì)各部門(mén)既得利益的損傷，并與所有的既得利益者商議如何通過(guò)新系統(tǒng)獲得新的利益均衡，必要時(shí)需要請(qǐng)監(jiān)察局等部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)或報(bào)請(qǐng)更高層的領(lǐng)導(dǎo)批示。
5、戰(zhàn)略改變風(fēng)險(xiǎn)：主管部門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略改變，不再需要建設(shè)該系統(tǒng)。
出現(xiàn)概率：低
影響程度：大
處理建議：通常只有大的人事變動(dòng)或者大的政策變化才會(huì)影響到一個(gè)部門(mén)的整體戰(zhàn)略，因此要經(jīng)常與主管部門(mén)溝通，保持與各相關(guān)部門(mén)尤其是規(guī)劃部門(mén)的密切聯(lián)系，確保項(xiàng)目目標(biāo)與部門(mén)戰(zhàn)略的長(zhǎng)期一致性，如果無(wú)法避免戰(zhàn)略變更，應(yīng)通過(guò)多層面溝通，爭(zhēng)取在制定新戰(zhàn)略時(shí)優(yōu)先考慮加入與項(xiàng)目相關(guān)的戰(zhàn)略?xún)?nèi)容。
6、管理風(fēng)險(xiǎn)：政府部門(mén)的項(xiàng)目管理人員管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)項(xiàng)目控制力度不夠或控制過(guò)度。
出現(xiàn)概率：高
影響程度：大
處理建議：項(xiàng)目承擔(dān)者需要經(jīng)常與業(yè)主方項(xiàng)目管理者溝通，除了項(xiàng)目?jī)?nèi)容之外，還要包括項(xiàng)目管理知識(shí)等周邊內(nèi)容，同時(shí)要注意工作細(xì)節(jié)，有隱患時(shí)應(yīng)主動(dòng)提示