公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作是公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中一個(gè)十分重要的有機(jī)組成部分。公路建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)是在公路通車運(yùn)營(yíng)2—3年后,用系統(tǒng)工程的方法,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、TRANBBS設(shè)計(jì)、TRANBBS施工和運(yùn)營(yíng)各階段工作及其變化的成因,進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。編制公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的目的是通過全面總結(jié),為不斷提高決策、設(shè)計(jì)、施工、管理水平,合理利用資金,提高投資效益,改進(jìn)管理,制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù),以保證建設(shè)項(xiàng)目和整個(gè)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作在我國(guó)公路建設(shè)投資管理領(lǐng)域取得了一定的成果,但后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制質(zhì)量有待逐步提高,特別是公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)等方面應(yīng)予以加強(qiáng)?,F(xiàn)就如何做好這兩方面的工作做進(jìn)一步介紹。
1 建設(shè)項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)
公路建設(shè)項(xiàng)目的過程是指項(xiàng)目從編制項(xiàng)目建議書到建成通車并交付使用,直至報(bào)廢為止的整個(gè)過程。通常建設(shè)項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)包含以下幾方面的內(nèi)容。
1.1 項(xiàng)目前期工作情況和評(píng)價(jià)
項(xiàng)目前期工作是基本建設(shè)過程中的一個(gè)重要組成部分。公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作包括從編制項(xiàng)目建議書到初步設(shè)計(jì)文件為上級(jí)主管部門所批準(zhǔn)的過程中的全部各項(xiàng)工作的內(nèi)容。項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量將直接影響項(xiàng)目的投資效益。因此,對(duì)前期工作的評(píng)價(jià)是整個(gè)后評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)之一。
前期工作后評(píng)價(jià)要全面反映前期工作的基本情況,重新論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性,同時(shí)還要結(jié)合各階段審批文件,分析前期工作各階段主要指標(biāo)的變化情況。具體內(nèi)容如下。
(1)前期工作的基本情況。是對(duì)項(xiàng)目前期工作各階段的過程作簡(jiǎn)要論述。
(2)項(xiàng)目建設(shè)的必要性。是根據(jù)營(yíng)運(yùn)以來的實(shí)際情況重新論述建設(shè)項(xiàng)目的必要性。
(3)各階段審批文件的主要內(nèi)容。簡(jiǎn)要論述建設(shè)項(xiàng)目各階段審批文件的內(nèi)容。
(4)方案選擇的評(píng)價(jià)。主要是分析和評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目在各階段路線方案及主要指標(biāo)的變化原因,并對(duì)各項(xiàng)主要指標(biāo)在各個(gè)階段變化的幅度及其合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
(5)項(xiàng)目決策的評(píng)價(jià)。主要是分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策程序是否符合規(guī)定和項(xiàng)目決策質(zhì)量如何等。
1.2 項(xiàng)目實(shí)施情況和評(píng)價(jià)
項(xiàng)目的實(shí)施階段對(duì)能否發(fā)揮項(xiàng)目的服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)投資效益有著十分重要的意義,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的后評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的另一重點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)施階段的后評(píng)價(jià)既要系統(tǒng)總結(jié)評(píng)價(jià)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和實(shí)施過程,包括:施工圖設(shè)計(jì)單位及施工單位的選擇、建設(shè)環(huán)境及施工條件、施工監(jiān)理和施工質(zhì)量檢驗(yàn)、施工計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度比較分析等;又要分析實(shí)施階段路線方案及主要指標(biāo)的變化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響,包括:變更設(shè)計(jì)及其原因分析,以及對(duì)施工難易程度、投資增減、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度的影響等。具體內(nèi)容如下。
(1)項(xiàng)目施工圖總體設(shè)計(jì)和各專業(yè)設(shè)計(jì)的情況。主要是總體設(shè)計(jì)及路線、路基路面、橋梁涵洞、隧道、路線交叉、TRANBBS交通工程、環(huán)境保護(hù)等工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概況。
(2)勘察設(shè)計(jì)工作的評(píng)價(jià)。主要分析和評(píng)價(jià)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的單位資質(zhì)和TRANBBS技術(shù)力量與建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)的要求是否相適應(yīng),是否采用了設(shè)計(jì)招標(biāo),設(shè)計(jì)難度和質(zhì)量如何,設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性等內(nèi)容。
(3)工程招投標(biāo)過程及施工監(jiān)理單位的選擇。主要是對(duì)工程招投標(biāo)過程及中標(biāo)單位作簡(jiǎn)要論述,并分析和評(píng)價(jià)通過招投標(biāo)選擇施工和監(jiān)理單位所達(dá)到的效果,如:節(jié)約投資、保證工期和工程質(zhì)量等方面。
(4)建設(shè)環(huán)境的評(píng)價(jià);主要是分析公路建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中廣大筑路員工以及各級(jí)政府和人民是否為公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的內(nèi)、外部環(huán)境,效果如何。
(5)項(xiàng)目開工的評(píng)價(jià)。主要是分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目開工條件是否具備,項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間與批準(zhǔn)的開工時(shí)
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