【摘要】 工程總承包成效顯著 從開(kāi)展工程總承包初期，一些企業(yè)幾百萬(wàn)元、幾千萬(wàn)元的承包額，到目前一些企業(yè)已經(jīng)有能力承擔(dān)幾億元乃至十幾億元或幾十億元項(xiàng)目的總承包，我國(guó)企業(yè)的工程總承包額在不斷增大。如北京鋼鐵設(shè)計(jì)總院，２００３年度工程總承包合同額為３５．６億元，中國(guó)成達(dá)化學(xué)工程公司 ＥＰＣ 總承包印尼某燃煤項(xiàng)目，合同額 ５．１ 億美元……與此同時(shí)，工程總承包的行業(yè)推廣面也在不斷增加，已由技術(shù)性強(qiáng)、工藝性要求較高的石化、化工行業(yè)工程項(xiàng)目，擴(kuò)展到冶金、紡織、電力、鐵道、機(jī)械、電子、石油、建材等行業(yè)工程項(xiàng)目中，并取得了可喜的成績(jī)。
工程總承包成效顯著
從開(kāi)展工程總承包初期，一些企業(yè)幾百萬(wàn)元、幾千萬(wàn)元的承包額，到目前一些企業(yè)已經(jīng)有能力承擔(dān)幾億元乃至十幾億元或幾十億元項(xiàng)目的總承包，我國(guó)企業(yè)的工程總承包額在不斷增大。如北京鋼鐵設(shè)計(jì)總院，２００３年度工程總承包合同額為３５．６億元，中國(guó)成達(dá)化學(xué)工程公司 ＥＰＣ 總承包印尼某燃煤項(xiàng)目，合同額 ５．１ 億美元……與此同時(shí)，工程總承包的行業(yè)推廣面也在不斷增加，已由技術(shù)性強(qiáng)、工藝性要求較高的石化、化工行業(yè)工程項(xiàng)目，擴(kuò)展到冶金、紡織、電力、鐵道、機(jī)械、電子、石油、建材等行業(yè)工程項(xiàng)目中，并取得了可喜的成績(jī)。大量的實(shí)踐證明，工程總承包有利于解決設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、開(kāi)車(chē)相互制約和脫節(jié)的問(wèn)題，使設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、開(kāi)車(chē)等工作合理交叉，有機(jī)地組織在一起，進(jìn)行整體統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，能有效地對(duì)質(zhì)量、成本、進(jìn)度進(jìn)行綜合控制，提高工程建設(shè)水平，縮短建設(shè)總工期，降低工程投資。如甘肅酒鋼熱電（２ × １２５ＭＷ）項(xiàng)目，業(yè)主原計(jì)劃投資１１億元，實(shí)施總承包之后，僅投資 ７億元就建成了這一項(xiàng)目。
工程總承包面臨的主要問(wèn)題
為推動(dòng)工程總承包的發(fā)展，近年來(lái)，建設(shè)部和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了若干政策性文件。２００３年建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市［２００３］３０號(hào)文）的出臺(tái)，雖然為工程總承包指明了方向，但存在的問(wèn)題也不容忽視。
１．法律法規(guī)不健全。雖然工程總承包已推行多年，但由于認(rèn)識(shí)上的不一致，目前除了１９８４年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》外，多年來(lái)，再?zèng)]有制定工程總承包的有關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章?！督ㄖā贰墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)只對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等有規(guī)定，而對(duì)于工程總承包這種國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織形式，在我國(guó)的法律法規(guī)中沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。在招投標(biāo)管理上，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，沒(méi)有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)辦法。由于對(duì)工程總承包沒(méi)有相應(yīng)管理法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)合同文本等，導(dǎo)致了地方政府部門(mén)對(duì)工程總承包不知道如何規(guī)范管理，這些都制約了工程總承包的發(fā)展。
２．市場(chǎng)準(zhǔn)入存在障礙。具有工程總承包能力的設(shè)計(jì)企業(yè)在工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)入方面遇到的問(wèn)題較多，反映強(qiáng)烈。
一是地方建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理有一套管理制度，如在項(xiàng)目的登記備案、竣工驗(yàn)收等管理上，只設(shè)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)欄目，沒(méi)有總承包企業(yè)欄目。企業(yè)信息卡（ＩＣ 卡）中分別有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理ＩＣ卡，沒(méi)有工程總承包的ＩＣ卡，實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目無(wú)法劃卡辦理與市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)的手續(xù)。雖然建設(shè)部就工程總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題于 ２００３ 年 ７ 月發(fā)函說(shuō)明過(guò)，但這個(gè)問(wèn)題在一些地方依然存在。
二是在《工程總承包資格證書(shū)》廢止之后，一些業(yè)主有認(rèn)同企業(yè)資質(zhì)的定向思維，只認(rèn)可施工企業(yè)開(kāi)展施工總承包，不認(rèn)可設(shè)計(jì)或施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包。一些確實(shí)具有工