我國(guó)工程承發(fā)包價(jià)格管理的改革已進(jìn)行了多年，然而由于種種原因，至今未能建立起一套完全適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程計(jì)價(jià)模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的工程承發(fā)包計(jì)價(jià)與管理方面，以英聯(lián)邦式、美國(guó)、日式較具有代表性。本文試圖通過對(duì)國(guó)際三大施工承發(fā)包計(jì)價(jià)式及工程價(jià)格管理的借鑒，能對(duì)我國(guó)相應(yīng)領(lǐng)域的改革有所啟發(fā)。
一、工程承發(fā)包價(jià)格的計(jì)價(jià)依據(jù)
1．英聯(lián)邦式（以香港為例）
香港除建筑署編有《建筑維修及小型工程定額表》外，無其他統(tǒng)一工程概預(yù)算定額。但香港有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。1973年，英國(guó)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)香港分會(huì)與香港建造商會(huì)以英國(guó)《建筑工程標(biāo)準(zhǔn)度量法》為原本，編譯了《香港建筑工程標(biāo)準(zhǔn)度量法》。該法規(guī)統(tǒng)一了香港的工程量計(jì)算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)。作為法定性文件，政府工程與私人工程都必須遵守。
2．美國(guó)
美國(guó)的施工發(fā)包承包價(jià)格是標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)價(jià)格。美國(guó)既沒有統(tǒng)一的概預(yù)算定額，也沒有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。施工發(fā)包承包計(jì)價(jià)的依據(jù)基本分為兩大類：政府部門制定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、民間組織與專業(yè)咨詢公司制定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
3．日本
日本承發(fā)包價(jià)格的“量”有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，“價(jià)”有類似于我國(guó)的定額，但日本的單價(jià)是活單價(jià)，《積算資料》每?jī)蓚€(gè)月出一期，其中的材料價(jià)格資料來源是各地商社、建材店、貨場(chǎng)或工地實(shí)地調(diào)查所得，體現(xiàn)了“活市場(chǎng)，活價(jià)格”，不同地區(qū)不同價(jià)，有利于投標(biāo)方在同等條件下報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
二、對(duì)政府工程與私人工程的管理
1．英聯(lián)邦式（以香港為例）
在香港，建筑業(yè)被劃分為政府工程和私人工程兩大部分。香港政府對(duì)此采取了不同的價(jià)格管理方式。政府工程由地政工務(wù)司下屬的各專業(yè)署以類似業(yè)主的身份組織實(shí)施，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設(shè)，并對(duì)承包政府工程的承包商實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)牌照管理。而對(duì)于占工程總量70%的私人工程，政府則實(shí)行積極的“不干預(yù)”政策，即對(duì)各項(xiàng)目的具體實(shí)施過程不加干預(yù)，只進(jìn)行間接管理。這種間接管理體現(xiàn)在：
（1）建立完善的法律體系，以制約建筑市場(chǎng)主體的價(jià)格行為。如“香港建筑管理法規(guī)”、“標(biāo)準(zhǔn)合同”等。
（2）制定與發(fā)布各種工程造價(jià)信息，對(duì)私營(yíng)建筑業(yè)施加間接影響，起到指導(dǎo)價(jià)格的作用。
（3）與測(cè)量師學(xué)會(huì)及測(cè)量師行保持密切聯(lián)系，間接影響測(cè)量師的估價(jià)。
2．美國(guó)
（1）美國(guó)政府對(duì)政府工程的價(jià)格管理
在美國(guó)，政府工程的范圍主要包括：政府機(jī)構(gòu)辦公樓、軍事工程、公共事業(yè)工程、社會(huì)福利設(shè)施以及交通運(yùn)輸工程等。美國(guó)對(duì)于政府工程的價(jià)格管理一般采取兩種形式：一是由政府設(shè)專門部門對(duì)工程進(jìn)行直接管理；二是將一些政府工程通過公開招標(biāo)的形式發(fā)包，并委托私營(yíng)設(shè)計(jì)、估算或咨詢公司進(jìn)行管理。
美國(guó)各地方政府、州政府、聯(lián)邦政府對(duì)自己地區(qū)的政府工程負(fù)有全面的管理權(quán)限。幾乎各級(jí)政府部門都設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，如紐約市政府的綜合開發(fā)部（DGS），華盛頓政府的綜合開發(fā)局（GSA）等都是代表各級(jí)政府專門負(fù)責(zé)管理建設(shè)工程的部門。以DGS為例，其下屬的設(shè)計(jì)和建設(shè)管理處雇有設(shè)計(jì)工程師、估算師等，對(duì)紐約各區(qū)的建設(shè)工程進(jìn)行價(jià)格、質(zhì)量、進(jìn)度的管理。
對(duì)于政府工程委托給私營(yíng)承包商的項(xiàng)目管理，各級(jí)政府都十分重視嚴(yán)格把招投標(biāo)這一關(guān)，以保證工程質(zhì)量和合理的工程成本。并且政府對(duì)委托個(gè)私營(yíng)承包商承建的工程也不是不聞不問，而是對(duì)之進(jìn)行必要的監(jiān)督和檢查。
（2）美國(guó)政府對(duì)私營(yíng)工程的價(jià)格管理
在美國(guó)的建設(shè)工程中，私營(yíng)工程占較大的比重，主要集中在那些盈利較高的項(xiàng)目上。美國(guó)政府對(duì)私營(yíng)工程項(xiàng)目的管理更加突出使用間接管理的手段，而對(duì)于關(guān)于價(jià)格管理的具體事項(xiàng)，如計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等基本不加干預(yù)。這種間接管理主要體現(xiàn)在通過變換使用經(jīng)濟(jì)杠桿（如價(jià)格、稅收、利率、信
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