項目后評價,按照傳統(tǒng)定義就是在項目可行性研究的基礎(chǔ)上,分別從宏觀、中觀、微觀的角度,對項目進行全面的技術(shù)經(jīng)濟的分析、論證和評價,從而確定項目的實際投資經(jīng)濟效果。
從項目生命周期全過程的角度來看,項目后評價是對已建成并投入生產(chǎn)使用的建設(shè)項目,為了更好地進行項目管理和決策,采用合適的評價尺度,應用科學的評價理論和方法,對審批決策、建設(shè)實施和生產(chǎn)使用全過程進行總結(jié)評價,從而判斷項目預期目標的實現(xiàn)程度所進行的評價活動。它不僅對項目有論證和評價作用,還包括監(jiān)督、控制、總結(jié)經(jīng)驗、反饋信息、提高未來項目投資管理水平等作用。
項目后評價通常在項目投運并進入正常生產(chǎn)階段進行的。它的內(nèi)容包括項目決策與建設(shè)過程評價、項目效益后評價、項目管理后評價、項目影響后評價。
項目過程評價是項目竣工后對可研、立項、決策、勘測、設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收等不同階段,從經(jīng)歷程序、遵循規(guī)范、執(zhí)行標準等方面對項目進行評價;項目效益后評價主要是對應于項目前期而言的,是指項目竣工后對項目投資經(jīng)濟效果的再評價,它以項目建成運行后的實際數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ),重新計算項目的各項技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù),得到相關(guān)的投資效果指標,然后將它們同項目立項決策時預測的有關(guān)的經(jīng)濟效果值(如凈現(xiàn)值NPV、內(nèi)部收益率IRR、投資回收期等)進行縱向?qū)Ρ龋u價和分析其偏差情況及其原因,吸收經(jīng)驗教訓,從而為提高項目的實際投資效果和制定有關(guān)的投資計劃服務,為以后相關(guān)項目的決策提供借鑒和反饋信息;項目管理后評價是指當項目竣工以后,對項目實施階段的管理工作進行的評價,其目的是通過對項目實施過程的實際情況的分析研究,全面總結(jié)項目管理經(jīng)驗,為今后改進項目管理服務。項目影響后評價是項目對國民經(jīng)濟、社會關(guān)系、自然生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的影響的評價,在我們倡導保護自然生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約型社會的今天,如何處理好生產(chǎn)與生活、自然環(huán)境的關(guān)系,是一個十分迫切解決地問題,影響評價的結(jié)果對于指導新建項目有著重要意義。
實際上,項目后評價的目的是對已完成的項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀的分析,通過項目活動實踐的檢查總結(jié),確定項目預期的目標是否達到,項目是否合理有效,項目的主要效益指標是否實現(xiàn),通過分析評價找出成功失敗的原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓,通過及時有效的信息反饋,為未來新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議,同時也為后評價項目實施運營中出現(xiàn)的問題提供改進意見,從而達到提高投資效益的目的。
一般而言,進行項目后評價的主要分析方法是定量分析和定性分析相結(jié)合的方法。
在項目后評價的實際過程中,最基本也是最重要的方法有三種:
一、前后對比法
前后對比法是將項目實施前即項目可行性研究和評估時,所預測的效益和作用與項目竣工投產(chǎn)運行后的實際結(jié)果相比較,以找出變化和原因。這種對比是進行后評價的基礎(chǔ),特別是在對項目財務評價和工程技術(shù)的效益分析時是不可缺少的。
二、有無對比法
有無對比法是將項目實際發(fā)生的情況與若無項目可能發(fā)生的情況進行比較。由于對項目區(qū)的影響不僅是項目本身的作用,因而對比的重點是要分清對項目作用的影響和項目以外(或非項目)作用的影響。這種對比方法在前期評價中常用于技術(shù)改造項目。在后評價中所不同的是,采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是項目投產(chǎn)后的實際數(shù)據(jù)。
三、目標樹——邏輯框架法
目標樹——邏輯框架法是目前在許多國家采用的一種行之有效的方法。這種方法從確定待解決的核心問題入手,向上逐級展開,得到其影響及后果,向下逐層推演找出其產(chǎn)生的原因,得到所謂的“問題樹”。將問題樹進行轉(zhuǎn)換,即將問題樹描述的因果關(guān)系轉(zhuǎn)換為相應
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