工程監(jiān)理業(yè)在我國建設(shè)領(lǐng)域還是一個年輕的行業(yè)，在近些年的改革、探索、實踐進(jìn)程中，經(jīng)歷著從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的陣痛，正面臨著加入WTO之后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，特別是還存在一些尚待明確、眾人關(guān)注的焦點問題，如工程監(jiān)理的定位、新納入監(jiān)理范圍的安全責(zé)任問題、工程監(jiān)理與項目管理的關(guān)系以及工程監(jiān)理的國際接軌，等等。這些實踐和理論的問題關(guān)系到監(jiān)理行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。 
    關(guān)于監(jiān)理定位，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是第三方，有的認(rèn)為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府。監(jiān)理究竟是哪一方的代表，其實法律法規(guī)已經(jīng)講得很清楚了，如《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。專家認(rèn)為，要以法律法規(guī)為依據(jù)來統(tǒng)一認(rèn)識，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同實施監(jiān)理。監(jiān)理實際上是建設(shè)單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服好務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項目。 
    2004年，國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》出臺后，建設(shè)部出臺了相關(guān)文件，將安全責(zé)任納入了監(jiān)理的范圍。安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任問題成為業(yè)內(nèi)反映比較強(qiáng)烈的問題，監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭議。有爭議也屬正常，但是監(jiān)理單位貫徹執(zhí)行規(guī)定，切實履行規(guī)定的職責(zé)，這一點不容置疑。由于《條例》只是對監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法律責(zé)任作了原則上的規(guī)定，因此各地在實際操作中理解和掌握的尺度不盡相同，致使一些地方把監(jiān)理的安全責(zé)任無限擴(kuò)大。專家說，為了解決這個問題，應(yīng)以《條例》為依據(jù)，對監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進(jìn)行細(xì)化，并對監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確界定，力爭做到客觀、科學(xué)、合理、易操作，有關(guān)部門在追究安全生產(chǎn)責(zé)任時，要以事實為依據(jù)，以《條例》為準(zhǔn)繩，客觀公正地進(jìn)行處理，不能把監(jiān)理單位的責(zé)任無限擴(kuò)大。監(jiān)理企業(yè)要按照《條例》規(guī)定的職責(zé)，把工作做深做透做細(xì)，同時，要特別重視安全生產(chǎn)管理資料(包括事故現(xiàn)場資料)的收集、整理和保存，以便維護(hù)自己的合法權(quán)益。 
    目前，關(guān)于工程監(jiān)理與項目管理關(guān)系的議論也頗多。從法律關(guān)系上講，對規(guī)定的某些工程項目(如國家投資項目、影響人民財產(chǎn)安全的項目)施工階段的監(jiān)理是強(qiáng)制的，其法律責(zé)任也是明確的；而項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，項目管理的內(nèi)容及深度要求可在合同中約定，明確責(zé)任，因此，兩者的法律地位和責(zé)任目前是不同的。 
    我國的改革開放的國策為世人矚目并吸引著國際上廣大的投資者、合作伙伴和34國際金融機(jī)構(gòu)，其工程承包市場當(dāng)然亦成為國際大市場的重要組成部分，是國際大循環(huán)的重要力量。我國建設(shè)監(jiān)理與國際接軌是大勢所趨必行之作?？v觀發(fā)達(dá)國家監(jiān)理公司在國際工程承包市場的運(yùn)作，其人才高素質(zhì)化、組織模式化、業(yè)務(wù)寬深化、酬金優(yōu)厚化、職業(yè)道德準(zhǔn)則化，讓我們望塵莫及。加快我國工程監(jiān)理同國際接軌的步伐，當(dāng)務(wù)之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識老化的問題。同時，要加強(qiáng)行業(yè)的誠信體系建設(shè)，建設(shè)行政主管部門要在建立誠信體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這樣才能使得國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)具有國際競爭力，才能承接國際大型工程。 
        （江蘇省城市發(fā)展研究所 王志強(qiáng)） 

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