[摘 要] 公私合作融資方式是解決我國城市軌道交通建設(shè)資金不足、提高軌道交通運營效率的有效途徑之一。介紹了城市軌道交通公私合作模式面臨的主要風險和障礙,提出了軌道交通項目公私合作融資改進的建設(shè)性意見。
[關(guān)鍵詞] 城市軌道交通,公私合作模式,投融資,風險分析
根據(jù)國家有關(guān)部門信息,“十五”期間國內(nèi)用于軌道交通建設(shè)的投資將達2000億元。由于軌道交通造價高昂(地下線每公里5億元左右,地面線每公里2億元左右),籌集建設(shè)資金成為制約軌道交通發(fā)展的首要障礙。近年來公私合作(Ｐｕｂｌｉｃ ＰｒｉｖａｔｅＰａｒｔ ｎｅｒｓｈｉｐｓ,簡為ＰＰＰ)模式在國外基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域成功運作,逐漸引起國內(nèi)的廣泛關(guān)注。將ＰＰＰ模式引入我國軌道交通領(lǐng)域,實現(xiàn)投資多元化,引入市場競爭機制,提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率,降低社會服務(wù)價格,將有力地促進國內(nèi)軌道交通行業(yè)的健康發(fā)展。
1 城市軌道交通建設(shè)中引入ＰＰＰ模式的意義
ＰＰＰ即公共部門與私人企業(yè)合作模式,是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式。合作各方參與某個項目時,政府并不是把項目的責任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè),而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。項目所在國政府或者所屬機構(gòu),與項目的投資者和經(jīng)營者之間相互協(xié)調(diào)并在項目建設(shè)中發(fā)揮作用。其中政府的公共部門與私人參與者以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),進行合作。ＰＰＰ代表的是一個完整的項目融資的概念,它的組織形式非常復雜,既可能包括營利性企業(yè)、私人非營利性組織,同時還可能有公共非營利性組織(如政府)。
ＰＰＰ融資方案與以往私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目融資方案相比,雖然并不是全局上的改變,但帶來的影響卻是巨大的。具體來說,ＰＰＰ融資方式具有以下優(yōu)勢:
1) ＰＰＰ組織機構(gòu)的設(shè)置形式可以盡早確定哪些項目可以進行項目融資,并可以在項目的初始階段更好地解決項目整個生命周期中的風險分配。
2) ＰＰＰ模式中的民營機構(gòu)以實現(xiàn)盈利為目的,他們必會將最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給消費者,這才能贏得顧客。
3) ＰＰＰ模式可以使參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的私人企業(yè)在項目的前期就參與進來,有利于利用私人企業(yè)先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。采用ＰＰＰ方案,可以使有意向參與項目建設(shè)的私人企業(yè)與項目所在國政府或有關(guān)機構(gòu)在項目的論證階段共同商討項目建設(shè)過程中所采用的技術(shù)方案,從而有可能采用較新的研究成果。
4) 在ＰＰＰ融資模式下,有意向參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的私人企業(yè)可以盡早和項目所在國政府或有關(guān)機構(gòu)接觸,可以節(jié)約投標費用,節(jié)省準備時間,從而減少最后的投標價格。
5) 通過ＰＰＰ融資模式,使得項目的參與各方重新整合,組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對協(xié)調(diào)各方不同的目標起到了關(guān)鍵性作用。
6) 在ＰＰＰ方式下,將項目的設(shè)計、建造、營運和管理等有效地結(jié)合起來,并且可以及時籌集到所需的資金,提高項目執(zhí)行的效率。
2 城市軌道交通ＰＰＰ項目風險分析
城市軌道交通項目ＰＰＰ的風險是以下列原則為基礎(chǔ)在公共部分和私人部分間進行分配的:
·有利于對可能發(fā)生的事故風險進行最佳控制和處理;
·有利于對可能發(fā)生的風險進行最好的管理;
·有利于最快地輸送轉(zhuǎn)移這種風險;
·有利于對可能發(fā)生的風險進行最好的保全;
·有利于最大限度承受風險;
·有利于降低項目的成本。
城市軌道交通ＰＰＰ項目在實施過程中,也存在一系列的不確定因素,面臨許多風險,有些甚至關(guān)系到ＰＰＰ項目的成敗。
2.1 共部分風險
特許權(quán)經(jīng)營的公共部分的典型風險可分為外部和內(nèi)
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