本文結(jié)合國(guó)外航天型號(hào)項(xiàng)目管理發(fā)展，圍繞我國(guó)航天型號(hào)研制管理現(xiàn)狀，總結(jié)分析當(dāng)前航天科技工業(yè)組織基礎(chǔ)和體制框架，探討了項(xiàng)目管理組織構(gòu)建、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的具體做法。
所謂“項(xiàng)目管理”，就是要確保在時(shí)間（進(jìn)度）、成本（經(jīng)費(fèi)）、質(zhì)量（性能）三項(xiàng)限制條件下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。項(xiàng)目管理是一種特別適用于那些重大、關(guān)系復(fù)雜、時(shí)間緊迫、資源有限的一次性任務(wù)的管理方法。項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)在于，它使企業(yè)能處理需要跨領(lǐng)域解決方案的復(fù)雜問(wèn)題，并能實(shí)現(xiàn)更高的運(yùn)營(yíng)效率。來(lái)自不同職能部門(mén)的成員因?yàn)槟骋豁?xiàng)目而組成團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)因而具有廣泛領(lǐng)域的知識(shí)――不僅僅是技術(shù)知識(shí)，而是對(duì)金融和預(yù)算、客戶關(guān)系、合約以及后勤部門(mén)等都有深入了解。這是一種彈性的方式，需要時(shí)將專家召集到團(tuán)隊(duì)，任務(wù)完成后他們又回到各自的職能部門(mén)。與傳統(tǒng)的管理模式不同，項(xiàng)目運(yùn)作不是通過(guò)等級(jí)命令體系來(lái)實(shí)施的，而是通過(guò)所謂“平面化”的結(jié)構(gòu)，其最終的目的是使企業(yè)或機(jī)構(gòu)能夠按時(shí)在預(yù)算范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。另一方面是由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和一些商業(yè)化項(xiàng)目管理軟件的相繼出現(xiàn)并日益廣泛地應(yīng)用于實(shí)踐，使得應(yīng)用項(xiàng)目管理的效率與效益更加顯著。
我國(guó)航天型號(hào)研制中推廣應(yīng)用項(xiàng)目管理技術(shù)是從20世紀(jì)60年代初開(kāi)始的。華羅庚教授將這種技術(shù)在中國(guó)普及推廣，稱作統(tǒng)籌方法（現(xiàn)在通常稱為“網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)”）。然而，過(guò)去我們對(duì)項(xiàng)目管理的應(yīng)用，僅僅是將PERT或CPM（關(guān)鍵線路法）技術(shù)應(yīng)用到航天型號(hào)項(xiàng)目的研制計(jì)劃制定過(guò)程中，并沒(méi)有按項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立項(xiàng)目組織，對(duì)型號(hào)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理，也沒(méi)有應(yīng)用項(xiàng)目管理的技術(shù)來(lái)計(jì)劃、控制型號(hào)研制任務(wù)的進(jìn)度、質(zhì)量及成本。這使得我國(guó)航天型號(hào)項(xiàng)目任務(wù)在管理上與發(fā)達(dá)國(guó)家的航天企業(yè)有了一定差距。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家航天企業(yè)，在型號(hào)項(xiàng)目的管理中采用項(xiàng)目管理技術(shù)，對(duì)航天企業(yè)的各種資源統(tǒng)一安排、合理規(guī)劃、對(duì)項(xiàng)目的研制進(jìn)度、質(zhì)量、成本等實(shí)施有效的控制，從而不斷提高管理水平，這是當(dāng)前航天企業(yè)亟需研究的重要課題。
1. 國(guó)外航天型號(hào)項(xiàng)目管理發(fā)展
國(guó)外航天型號(hào)項(xiàng)目管理始于20世紀(jì)40年代的“網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)”。例如“曼哈頓”計(jì)劃，它使美國(guó)于1944年5月研制成功了世界第一顆原子彈。1957年美國(guó)海軍為追趕前蘇聯(lián)導(dǎo)彈的優(yōu)勢(shì)而開(kāi)展了“北極星”導(dǎo)彈計(jì)劃（包括導(dǎo)彈、核潛艇、水下通訊設(shè)備與導(dǎo)航等系統(tǒng)構(gòu)成的龐大復(fù)雜項(xiàng)目），他們采用了PERT（計(jì)劃協(xié)調(diào)技術(shù)）方法管理該項(xiàng)目，即以時(shí)間為基礎(chǔ)使整個(gè)研制過(guò)程形象地顯示出來(lái)，條理分明，目標(biāo)明確，能集中力量搞好關(guān)鍵路線。同時(shí)，在研制過(guò)程中，還采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)手段，從大量非肯定的環(huán)節(jié)中找出帶有普遍性的規(guī)律，及時(shí)地修改計(jì)劃，合理安排人力和物力，節(jié)省了成本、提高了研制效率，使“北極星”導(dǎo)彈研制計(jì)劃周期縮短了20％～25％，提前2年完成任務(wù)，并為航天項(xiàng)目管理提供了系統(tǒng)工程方法。在“北極星”導(dǎo)彈研制計(jì)劃期間，美國(guó)把全部軍事技術(shù)發(fā)展工作都建立在系統(tǒng)工程這一新觀念的基礎(chǔ)上，在國(guó)防部設(shè)置了系統(tǒng)分析部門(mén)，麥克納馬拉任國(guó)防部長(zhǎng)時(shí)，又提出“規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算編制法”（簡(jiǎn)稱為PPBS）。這些都成為后來(lái)航天項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。20世紀(jì)70年代，美國(guó)“阿波羅”登月計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，既成功地采用了系統(tǒng)工程的方法進(jìn)行管理。同時(shí)，為解決PERT還不能反映實(shí)際活動(dòng)真實(shí)情況的不足，蘭德公司等機(jī)構(gòu)又研究出網(wǎng)絡(luò)評(píng)審技術(shù)（GERT），它在“阿波羅”計(jì)劃中成功地用于分析宇宙飛船及其發(fā)展過(guò)程，取得很大成效。此后，這種“網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)”被廣泛應(yīng)用于航空航天、核工業(yè)、電子、建筑等行業(yè)。經(jīng)過(guò)50多年來(lái)的應(yīng)用與研究，項(xiàng)目管理得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。
至今，項(xiàng)目管理方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)