摘要:隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制的逐漸完善,我國工程造價管理體制的改革正朝著正確的方向發(fā)展,但針對工程建設全過程的動態(tài)的工程造價管理至今并未真正形成,目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個建設階段的造價管理,由于它們“條塊分割,彼此互不關聯(lián),所以我國工程項目造價管理的水平還呈現(xiàn)在非常初期的階段,近幾年來如火如荼發(fā)展起來的、依托工程建設監(jiān)理進行項目工程造價管理的現(xiàn)狀,就充分體現(xiàn)出目前所處階段的初級性。
　　關鍵詞: 工程監(jiān)理; 工程造價; 造價管理
　　一、工程建設監(jiān)理無力對工程造價進行控制
　　近年來,工程建設監(jiān)理發(fā)展的很快,而且其對提高我國投資效益和建設水平,尤其對工程質量的提高上,確實發(fā)揮了巨大的作用。但是,也應該看到,在對項目投資控制方面所起的作用遠遠沒有達到實施工程建設監(jiān)理制的初衷。據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示,我國目前實施監(jiān)理的工程中,真正開展項目投資控制的不到30%,也就是說,大部分工程項目的造價管理的工作還是落在建設單位(業(yè)主)身上。這顯然是令人費解的,因為一般建設單位不熟悉工程知識,也很少了解工程進展過程中各種技術經濟關系,往往只會從財務角度審核工程開支或僅從數(shù)字上來審核工程費用,很難有效控制項目資金的正確使用,而工程建設監(jiān)理作為項目建設全過程的見證人和專業(yè)的工程微觀管理者,具有豐富的工程建設和管理經驗,把監(jiān)理工程師排除在項目投資控制工作之外,實際上建設單位(業(yè)主)聘請工程建設監(jiān)理就失去了最根本的意義。
　　發(fā)達國家里,監(jiān)理工程師被譽為工程建設的經濟專家和管理財務的經理。而在我國,監(jiān)理工程師面對項目投資控制卻經常是軟弱無力或束手無策,具體分析起來,感覺大致有以下三個方面原因:
　　其一,建設單位(業(yè)主)的原因:不少建設單位依然沿用舊的基建管理觀念,什么事情都由建設單位來指揮領導,忽略工程建設監(jiān)理的存在,或把建設監(jiān)理作為一種形式或擺設;唯恐建設監(jiān)理對投資進行監(jiān)控后,削弱了自己對工程的控制權,在國有投資項目上這種現(xiàn)象尤其明顯。當然也有些建設單位的領導人,為謀求個人或小集團利益,不想讓資金管理公開化,以便趁機撈取好處,監(jiān)理工程師是工程管理的直接參與者,如果賦予他們投資控制的職權,必然會成為這些人的絆腳石。
　　其二,監(jiān)理單位原因:由于目前我國大部分監(jiān)理人員都是從設計、施工、管理等方面轉職而來,普遍缺乏經濟觀念,監(jiān)理過程中只習慣于運用自己熟悉的設計、施工規(guī)范和驗收標準,而把如何降低工程造價看成是與自己無關的事情,因此在主觀上也沒有將項目控制觀念滲透到各項設計和施工的監(jiān)理措施中去的意識,結果在社會上造成一種錯覺,就是監(jiān)理工程師只能管理工程的質量和進度,如何控制工程造價,那是建設單位(業(yè)主)的事情,不把控制工程造價列入監(jiān)理職責范圍也就成了非常正常的事情。
　　其三,監(jiān)理的法律環(huán)境原因:目前我國在工程監(jiān)理方面的法律、法規(guī)還不健全,一方面法規(guī)、規(guī)章上對監(jiān)理行為尚未有較為完善的闡述,另一方面在建設單位(業(yè)主)與監(jiān)理工程師之間也不存在雙方認可的通用規(guī)范,反映到工程建設監(jiān)理的地位上,就是一些不平等的監(jiān)理合同大有市場,而且建設單位(業(yè)主)與監(jiān)理工程師之間授權與被援權關系往往被理解為純粹的雇傭關系,即建設單位(業(yè)主)想讓監(jiān)理工程師做什么,監(jiān)理工程師就得做什么,建設單位(業(yè)主)不想讓監(jiān)理工程師做什么,監(jiān)理工程師就沒有必要做什么。這也是監(jiān)理工程師迫于業(yè)主意圖無意于或無力與工程造價控制的原因之一。
　　工程建設監(jiān)理是受建設單位(業(yè)主)委托,承擔工程施工階段的建設投資,進度和質量目標控制的,眾所周知:投資、進度、質量三大目標互相關聯(lián)、相互制約是一個對立統(tǒng)一的目標系

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