【摘要】抓好工程實(shí)體質(zhì)量，保證工程安全，堅(jiān)持質(zhì)量管理方針是我國水電工程建設(shè)的主要發(fā)展方向。文章從我國水電項(xiàng)目質(zhì)量管理現(xiàn)狀入手，分析質(zhì)量管理過程中存在的問題，從推行建設(shè)機(jī)制改革、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律多種手段整體上加快質(zhì)量管理法制化進(jìn)程。
【關(guān)鍵詞】水電項(xiàng)目；質(zhì)量管理；執(zhí)法力度
堅(jiān)持“質(zhì)量第一”和“以質(zhì)取勝”的方針，把質(zhì)量管理作為項(xiàng)目管理的生命，建設(shè)工程如果質(zhì)量低劣，不僅會(huì)在經(jīng)濟(jì)上給國家造成重大損失，更為嚴(yán)重的是在政治上造成難以挽回的影響，貽誤子孫，禍及后代。
建國以來，我國水電建設(shè)取得了巨大的成就，水電建設(shè)管理水平也相應(yīng)提高到一個(gè)新的水平。2004年我國常規(guī)水電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1億KW，居世界首位。水電建設(shè)項(xiàng)目投資大，規(guī)模大，其質(zhì)量管理也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。水利水電工程質(zhì)量及其管理狀況如何，水利投資效益能否在質(zhì)量環(huán)節(jié)上得到保證，以及采取什么有效措施解決質(zhì)量管理工作中存在的矛盾和問題，是水電工作者急需解決的問題。樹立“以質(zhì)量為中心”的思想，自覺按照有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行施工，提高工程質(zhì)量。
一、我國水電項(xiàng)目質(zhì)量管理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國水利水電工程建設(shè)以國家投資為主，在質(zhì)量管理上也更多地表現(xiàn)為一種政府行為。“十五”計(jì)劃建議書中明確提出以發(fā)展為主題、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)。水電開發(fā)既是區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整又是電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并重點(diǎn)提出要以質(zhì)量帶動(dòng)水電建設(shè)的管理。在大規(guī)模水利建設(shè)過程中，尤其強(qiáng)調(diào)了“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的工作方針，從中央到地方，從各級(jí)黨委、政府到水行政主管部門，出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，采取了一系列辦法和措施加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。
（一）以行業(yè)幅度管理和分級(jí)層次管理為基本構(gòu)架的質(zhì)量管理體系的初步建立
首先，表現(xiàn)為工程質(zhì)量管理權(quán)限的逐級(jí)分解，《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中明確指出水利部負(fù)責(zé)全國水利工程質(zhì)量管理工作，各流域機(jī)構(gòu)受水利部的委托負(fù)責(zé)本流域由流域機(jī)構(gòu)管理的水利工程的質(zhì)量管理工作，指導(dǎo)地方水行政主管部門的質(zhì)量管理工作；各省、自治區(qū)、直轄市水利行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程質(zhì)量管理工作，形成了水利部—各流域機(jī)構(gòu)一各級(jí)地方人民政府水利行政主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。
其次，按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，水利水電工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位按照合同及國家和水利行業(yè)的有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項(xiàng)目法人和參建單位的質(zhì)量管理工作，工程質(zhì)量管理責(zé)任主體與責(zé)任事項(xiàng)具體對(duì)應(yīng)。
再次，目前，質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建立已基本健全，水利行政主管部門除設(shè)置有水利建設(shè)與管理司歸口管理工程質(zhì)量外，還單設(shè)了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站，授權(quán)其代行政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。近年來，全國水利質(zhì)量監(jiān)督工作大大加強(qiáng)，逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，水利水電工程質(zhì)量依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，接受建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
（二）以推行和規(guī)范“三項(xiàng)制度”為動(dòng)力，以監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察為輔助手段，全面開展質(zhì)量管理工作
水利水電工程作為國家基本建設(shè)工程的重要組成部分，以 “項(xiàng)目法人制”、“工程監(jiān)理制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”為主的工程建設(shè)管理制度成為重要的管理動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)和提高水利水電工程質(zhì)量起到了非常積極的作用。國務(wù)院也于2000年7月批準(zhǔn)了《國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見》，號(hào)召開展行業(yè)自查自糾工作和聯(lián)合督查工作，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，進(jìn)行