為防范和減少工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，提高投資效益，參照國(guó)際通行做法，結(jié)全我國(guó)國(guó)情，應(yīng)建立和推行以工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，早已建立起比較完善的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，形成了約束和規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為的經(jīng)濟(jì)制約關(guān)系及市場(chǎng)信用機(jī)制，有效地保證了工程建設(shè)順利實(shí)施和投資效益的發(fā)揮。針對(duì)當(dāng)前我市情況，我認(rèn)為，在現(xiàn)階段工程風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：
一、針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)放在推行投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保上。工程保險(xiǎn)除已開(kāi)辦的建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)外，應(yīng)逐步開(kāi)辦建筑職工意外傷害保險(xiǎn)、職工責(zé)任保險(xiǎn)和工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)。
除法律、法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制實(shí)行的以外，工程擔(dān)保、保險(xiǎn)由當(dāng)事人根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況自主決定或者在合同中約定。工程擔(dān)保的擔(dān)保人可以依法要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)保。
二、投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書和投標(biāo)保證金等方式。
除不可抗力外，投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)(指招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)文件截止時(shí)間后的一定期限)撤回投標(biāo)文件，或者中標(biāo)后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂工程合同，采用銀行保函或者擔(dān)保公司擔(dān)保書的，由擔(dān)保人按照擔(dān)保合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；采用投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人可以沒(méi)收其投標(biāo)保證金。
采用投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人收到投標(biāo)保證金后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用存款賬戶，不得挪用。在確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
三、承包商履約擔(dān)保，是保證承包按照合同約定履行質(zhì)量、工期等義務(wù)所做的承諾，可采用銀行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書、履約保證金和承包商同業(yè)擔(dān)保等方式。承包商履約擔(dān)?？梢詫?shí)行全額擔(dān)保或者分段滾動(dòng)擔(dān)保。
采用第三方保證擔(dān)保的，在承包商由于非業(yè)主原因而不履行合同義務(wù)的，由擔(dān)保人按照下列方式之一，承擔(dān)保證擔(dān)保責(zé)任：
(1)向承包商提供資金、設(shè)備或者技術(shù)援助，使其能繼續(xù)履行合同義務(wù)。
(2)直接接管該項(xiàng)工程或者另選經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商，負(fù)責(zé)完成合同的剩余部分，業(yè)主仍按原合同支付工程款。
(3)按照合同約定，對(duì)業(yè)主的損失支付賠償，對(duì)于大型或者特大型的工程，可以由若干擔(dān)保人實(shí)行共同保證擔(dān)保，并按照《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)保證擔(dān)保責(zé)任。
采用履約保證金的，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。業(yè)主收到履約保證金的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用存款賬戶，不得挪用。
采用承包商同業(yè)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)由高資質(zhì)企業(yè)為低資質(zhì)企業(yè)提供擔(dān)保 (最高資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)可以為其他同資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)提供擔(dān)保)，母公司可以為其全資或控股的子公司提供擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于企業(yè)之間提供擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁兩家企業(yè)交叉互保。
四、業(yè)主工程款支付擔(dān)保(即業(yè)主履約擔(dān)保)，可采用銀行保函或者擔(dān)保公司擔(dān)保書等方式，并應(yīng)同承包商履約擔(dān)保對(duì)等提供。對(duì)于中小型工程，也可以依法實(shí)行抵押或者質(zhì)押擔(dān)保。
當(dāng)前，業(yè)主工程款支付擔(dān)?？上仍诜钦顿Y的工程項(xiàng)目，主要是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、“三資”企業(yè)和私人投資的項(xiàng)目上推行。政府投資的工程項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，不得侵害企業(yè)的利益。
五、建筑職工意外傷害保險(xiǎn)，是《建筑法》明確規(guī)定的強(qiáng)制性保險(xiǎn)。
其法定投保人是施工企業(yè)，施工企業(yè)也可以委托該工程的項(xiàng)目經(jīng)理部代辦。被保險(xiǎn)人是施工現(xiàn)場(chǎng)上的作業(yè)人員及管理人員，包括房屋拆除現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)人員。
實(shí)行意外傷害保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)貫徹“預(yù)防為主”的方針和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，根據(jù)企業(yè)的安全事故頻率實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，并將意外傷害
保險(xiǎn)同建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地減少傷亡事故的發(fā)生。
六、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)(又稱專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、職業(yè)賠償保險(xiǎn)或者業(yè)務(wù)過(guò)失 責(zé)任保險(xiǎn))，是為補(bǔ)救工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位因工作失誤或者疏忽造成損失而設(shè)立的保險(xiǎn)。
要研究制訂科學(xué)合理的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)條款，促進(jìn)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，開(kāi)展培訓(xùn)和工程風(fēng)險(xiǎn) 咨詢(包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、處理，制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案和指導(dǎo)執(zhí)行等)。工程風(fēng)險(xiǎn)管理中介咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，努力提高服務(wù)水平。工程保險(xiǎn)管理中介咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)納入保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。