GB/T 28001-2001標準4.3.1各款提出了危險源辨識、風險評價和控制措施策劃的要求，這是建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎和出發(fā)點。正確理解和貫徹4.3.1條款對預防和降低風險、確保職業(yè)健康安全管理體系有效運行有著十分重要的意義。然而，筆者在現(xiàn)場審核時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)認證組織在4.3.1條款要素的實施上存在著種種誤區(qū)，結果造成危險源辨識不充分、風險評價不準確、風險控制措施不明確等問題。
危險源辨識的誤區(qū)及對策
認證組織在危險源辨識方面存在的誤區(qū)，主要是危險源辨識靠少數(shù)人坐在辦公室里拍腦袋，或是找一份同類組織的危險源清單，將其進行修補后作為本組織的危險源清單。結果出現(xiàn)的問題是危險源辨識不充分，不能真實反映本組織的危險源特色。如有一家洗煤企業(yè)現(xiàn)場查看生產(chǎn)線上配置有放射源和警示標識，而在企業(yè)危險源清單上卻未列入；有一家建筑企業(yè)明明沒有鍋爐，可提供的危險源清單中卻將鍋爐爆炸列入清單等。
對此類問題，應采取以下相應對策：
一是危險源辨識要發(fā)動群眾采取自下而上、上下結合的方式進行。通過生產(chǎn)一線廣大員工積極參與查隱患、找問題，不僅可使危險源辨識工作更加深入，同時還可使廣大員工通過辨識受到培訓和教育，為下一步運行奠定良好基礎。
二是危險源辨識前要嚴格按標準4.3.1條款的要求制定一套切實可行的危險源辨識、風險評價和風險控制措施策劃的程序作為指導依據(jù)。
三是危險源辨識要圍繞本組織的產(chǎn)品作業(yè)活動逐道工序進行辨識，以防遺漏。同時，不僅要識別正常情況，還要識別非正常情況下可能發(fā)生的潛在危險因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和不利的環(huán)境因素等。
四是危險源辨識要克服“重安全、輕健康”的傾向，注意識別噪聲、粉塵、煙氣、輻射等給員工健康造成危害的危險因素。
五是除辨識本組織的危險源外，還要辨識在本組織控制區(qū)域內(nèi)勞務供方、相關方和訪問者可能發(fā)生的危險因素。
六是危險源辨識時應結合本組織實際采取詢問交談、現(xiàn)場觀察、安全檢查表、工作任務分析、事件樹分析、故障樹分析等多種方法進行辨識、驗證。避免單一方法所造成的偏差。
風險評價的誤區(qū)及對策
認證組織在風險評價方面的誤區(qū)，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是對評價方法的掌握存在偏差，導致對辨識的危險源風險等級評價偏高或偏低；二是評價時沒有考慮本組織的職業(yè)健康安全現(xiàn)狀，導致評價出的危險源風險等級與組織實際相差甚遠。如某機械制造企業(yè)危險源清單中對辨識出的“上班不戴工作帽、不穿工作服”的風險等級評價為可忽略風險，而該廠安全操作規(guī)程上明文規(guī)定員工上班必須戴工作帽、穿工作服，尤其對女工還嚴格規(guī)定必須戴發(fā)罩。又如某電力企業(yè)連續(xù)保持千日安全無事故，多年被行業(yè)主管部門評為安全生產(chǎn)先進單位，但該企業(yè)提供的危險源清單中卻有近一半危險源風險等級被評價為重大風險，其中還有5項被評為不可容許風險。單從危險源清單來看幾乎到了停產(chǎn)整頓的地步了。
對此類問題，應采取以下對策：
一是在采用風險評價方法時要充分認識每一種方法的局限性，尤其是LEC定量計算法中給出的分數(shù)值帶有很大的定性成分，不可機械套用。
二是在進行危險源風險評價時，要始終結合本組織的法規(guī)制度建設及執(zhí)行情況、安全設施配置情況、員工安全意識水平和過去是否發(fā)生過事故等因素綜合考慮，確定危險發(fā)生的可能性、暴露頻繁程度和后果，從而客觀地確定風險等級。
三是對評價出的危險源風險等級，由組織歸口部門負責聘請與職業(yè)健康安全有關的各方面專業(yè)人員、有經(jīng)驗的老工人共同進行二次評價、統(tǒng)一審定，以防偏差。
風險控制措施策劃