摘要：眾所周知，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，工程建設(shè)領(lǐng)域項目法人負責制、招標承包制、建設(shè)監(jiān)理制三項制度改革已在全國普遍展開。從1982年魯布革工程開始，水利水電工程率先進行了項目業(yè)主負責、招標承包、建設(shè)監(jiān)理三項制度改革的嘗試。繼而，水口、二灘、小浪底工程逐步推開，近二十年艱辛的磨練，建設(shè)監(jiān)理制已逐步為大家所認識和認同。從而，使我國工程建設(shè)項目管理體制從傳統(tǒng)、落后的自建、自營方式開始向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：總監(jiān)、負責制、小浪底、工程監(jiān)理
作為黃河上最大的水利樞紐工程，小浪底工程的規(guī)模，目前僅次于長江三峽工程，具有防洪、減淤、防凌、灌溉、供水、發(fā)電六大綜合功能。就工程的復(fù)雜性和技術(shù)難度而言，均堪稱世界一流，被譽為跨世紀的、最復(fù)雜、最具挑戰(zhàn)性的工程之一。通過國際招標，大壩、泄洪、地下發(fā)電廠房三個土建標分別由意大利、德國、法國承包商與中國水電十四局、七局、十一局、六局組成的聯(lián)營體承建，機電安裝通過招標，由中國水電十四局、四局、三局組成的FFT聯(lián)營體承擔。
一、總監(jiān)負責制的內(nèi)涵
作為一名總監(jiān)理工程師，是工程建設(shè)監(jiān)理的總指揮，無疑起著舉足輕重的作用。小浪底工程的學(xué)習(xí)和實踐，使我們進一步明確了總監(jiān)要做到以下幾點：
（1）協(xié)助業(yè)主搞好招標工作與合同管理，力爭早日介入招標工作以利于合同管理；
（2）編好合同文件，熟知會同規(guī)定，恪守合同準則；
（3）強化合同意識，用正確的指導(dǎo)思想管理合同；
（4）確定工程項目組織和監(jiān)理組織系統(tǒng)，制定監(jiān)理工作方針和基本工作流程；
（5）確定監(jiān)理各部門負責人員，并決定其任務(wù)和分工，建立完善的崗位責任制；
（6）必須在現(xiàn)場對承包商進行監(jiān)督管理并設(shè)置長期、穩(wěn)定的現(xiàn)場管理機構(gòu)；
（7）主持制定工程項目建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃，并全面組織實施；
（8）及時對工程實施的有關(guān)工作做出決策。如計劃審批、工程變更、事故處理、合同爭議、工程索賠、實施方案、意外風險等；在處理合同問題時，尤其要及時協(xié)調(diào)，快速決策；
（9）審核并簽署開工令、停工令、復(fù)工令、支付證書、竣工資料、監(jiān)理文件和報告等；
（10）定期、不定期向本公司報告監(jiān)理情況；
（11）以公司在工程項目的代表身份，與業(yè)主、承包單位、政府監(jiān)督部門有關(guān)單位溝通，按規(guī)定時間向業(yè)主提交工程監(jiān)理報告。
二、建設(shè)監(jiān)理制“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的具體實踐
小浪底工程自1991年前期工程開工伊始，小浪底工程咨詢有限公司便受項目業(yè)主——水利部小浪底建設(shè)管理局委托，承擔了全面監(jiān)理工作。依據(jù)FIDIC條款，在工程建設(shè)監(jiān)理“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”全方位與國際接軌方面作了有益的探索和嘗試。為實現(xiàn)“建設(shè)一流工程，培養(yǎng)一流人才，總結(jié)一流經(jīng)驗”作了不懈的努力。
根據(jù)工程分標，小浪底咨詢公司按FIDIC條款相應(yīng)組建了四個工程師代表部。任命了代表和副代表（相當于項目總監(jiān)理工程師），建立了一系列崗位職責與制度，對大壩、泄洪、地下發(fā)電設(shè)施、機電安裝四個標段的工程進度、質(zhì)量、投資依據(jù)合同條款和技術(shù)規(guī)范，進行嚴格控制和管理。各標代表（總監(jiān)理工程師）主持制訂各標段的“監(jiān)理規(guī)劃”并審核批準備專業(yè)工程師制訂的“監(jiān)理實施細則”，按FIDIC條款要求，有條不紊開展監(jiān)理業(yè)務(wù)?，F(xiàn)場工程師日夜三班全過程、全天候旁站監(jiān)理，巡回檢查，材料及半成品的檢驗，基礎(chǔ)處理，土工試驗，聯(lián)合測量，模板、鋼筋檢查，倉面驗收，混凝土澆筑，開挖支護，錨索、灌漿，填筑等等。每一道工序，每一個環(huán)節(jié)都層層把關(guān)，嚴格驗收，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，工程進度、價款支付都得到有效控制。同時，還設(shè)置了相應(yīng)專業(yè)部門對技