摘 要:探討了目前鼓勵(lì)推廣的工程項(xiàng)目管理與目前正在實(shí)施的工程監(jiān)理的區(qū)別與聯(lián)系,主要包括這幾方面問題的一些思考:管理服務(wù)范圍對(duì)比,工程管理中立場(chǎng)問題,投資主體性質(zhì)及其對(duì)工程項(xiàng)目管理需求、工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理并存體制。
Abstract :This paper explored the association and distinction between the engineering supervision which are carried out and engineering project management which are encouraged recently , mainly included several thoughts about the relationships between them: the contrasting of management services scope ; engineering management position question ; the natures of investors and its project management needs ; coexist systems of engineering supervision and engineering project management .
工程監(jiān)理制度已經(jīng)走過了17 個(gè)年頭,做出了很大的貢獻(xiàn),但現(xiàn)在因各種原因,它的作用、地位和發(fā)展方向都到了需要思考的時(shí)候。建市[2003 ]30 號(hào)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》) 明確指出要大力發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)。另外,隨著政府投資工程管理的重要改革模式“代建制”的發(fā)展需要,既是工程監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理的重大歷史發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也都將面臨較大的困難。如何大力發(fā)展工程項(xiàng)目管理? 工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理有何聯(lián)系與區(qū)別? 工程監(jiān)理將何去何從? 這些都是值得我們?nèi)ド钏?、去探討?FONT class=insert>
1 關(guān)于管理服務(wù)范圍對(duì)比的思考
原國(guó)計(jì)委和建設(shè)部在1996 年頒布實(shí)施的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》里明確指出建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人(業(yè)主) 的委托,依法對(duì)工程建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全過程(前期決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段) 、全方位(質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)) 的監(jiān)督管理。
但實(shí)際情況并不如我們對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的當(dāng)初設(shè)想,因包括業(yè)主、監(jiān)理企業(yè)自身及政府管理部門的政策導(dǎo)向的多種原因,現(xiàn)實(shí)的工程監(jiān)理工作主要集中于工程施工階段的質(zhì)量控制。根據(jù)對(duì)北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172 156個(gè)監(jiān)理工程調(diào)查,監(jiān)理企業(yè)近三年從事施工階段監(jiān)理以外的其他業(yè)務(wù)情況為:進(jìn)行前期咨詢2 393個(gè),占1139 % ,從事勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)1 462個(gè),占0185 % ,從事勘察監(jiān)理831 個(gè),占0148 % ,從事設(shè)計(jì)監(jiān)理4 358個(gè),占2153 % ,從事施工招標(biāo)12 549個(gè),占7129 % ,從事設(shè)備監(jiān)造1 105個(gè),占0164 %。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明,監(jiān)理企業(yè)介入前期工作無(wú)論從深度和廣度都十分有限,主要監(jiān)理服務(wù)工作是在施工階段。 由于將監(jiān)理工作定位在施工階段,使建設(shè)監(jiān)理工作形成單一化,一些單位和部門把監(jiān)理工作理解為業(yè)主的施工員、質(zhì)監(jiān)站的眼、手、腿,只是起到旁站、監(jiān)工的作用。而業(yè)主又有礙于國(guó)家規(guī)定,不得不委托監(jiān)理,視監(jiān)理可有可無(wú)。因而監(jiān)理的工作內(nèi)容和外延被任意擠壓和添加。投資由業(yè)主控制,而進(jìn)度則聽由施工單位控制,最終只有質(zhì)量責(zé)任落在監(jiān)理身上。
而建設(shè)部建市[2004 ]200 號(hào)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》第六條規(guī)定工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)范圍包括:協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃,