從2010年6月開始，中央政府對地方政府融資平臺的清理整頓，已經(jīng)持續(xù)了將近三年。對銀監(jiān)會而言，9萬億平臺貸款的整改之戰(zhàn)，還遠遠沒有到收官的時候。
《第一財經(jīng)日報》獲悉，中國銀監(jiān)會日前下發(fā)了《關于加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導意見》（討論稿），要求繼續(xù)推進平臺貸款風險管控，總體思路是“控制總量、優(yōu)化結構、隔離風險、明晰職責”。
與往年不同的是，銀監(jiān)會將管控重點從表內擴展到了表外，一方面，全口徑考察平臺負債，進行全面風險管理；另一方面，規(guī)范商業(yè)銀行持有平臺債券（城投債），將城投債投資權限統(tǒng)一上收至總行。
差異化管理
“控制總量”一直是平臺貸款管控的第一要務。本月7日，銀監(jiān)會主席尚福林公開表示，目前地方融資平臺貸款規(guī)模為9.3萬億，兩年增長了2%，總量規(guī)模得到了控制。
此次討論稿重申，按照“保在建、壓重建、控新建”的基本要求，繼續(xù)堅持總量控制。各銀行在年度信貸計劃安排上不得新增平臺貸款規(guī)模，平臺貸款余額較2011年末不得增加；同時，嚴格控制平臺貸款占全部人民幣貸款的比重，確保該占比不超過本行2012年末水平。
在控制總量的前提下，繼續(xù)堅持“有保有壓”：提升省級融資平臺、保障性住房以及國家重點在建續(xù)建項目合理資金需求的支持力度，壓縮縣區(qū)級平臺及高資產負債率平臺的貸款規(guī)模。
具體而言，新增貸款應主要支持符合條件的省級融資平臺和國家重點在建續(xù)建項目的合理融資需求；市級平臺新增貸款應主要用于支持省會城市設立的平臺；對財政收入較低、負債水平較高的非省會城市的地市級平臺以及各地區(qū)的縣區(qū)級平臺，應減少貸款發(fā)放，加大清收力度。
除了層級差異化，討論稿還提出了資產負債率差異化管理要求，以控制高資產負債率平臺的貸款比例。對資產負債率高于70%的平臺發(fā)放的貸款，在全部平臺貸款中占比不得超過35%；對資產負債率高于 80%的平臺貸款，要逐步壓縮，不得新增，確保其占比不超過15%。
對于新發(fā)放的平臺貸款，銀監(jiān)會明確了六大投放：一是符合 《公路法》的收費公路項目；二是國務院審批或核準通過且資本金到位的重大項目；三是列入國土資源部名錄的土地儲備機構的土地儲備貸款；四是公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造的保障性住房建設項目；五是農業(yè)發(fā)展銀行支持且符合中央政策的農田水利類項目；六是工程進度達到60%以上，且現(xiàn)金流測箅達到全覆蓋的在建項目。
控制表外融資
“這份討論稿的最大亮點就是建立全口徑的融資平臺負債統(tǒng)計制度，目的是將表內表外的負債全面納入監(jiān)管視野。”接近銀監(jiān)會的消息人士說。
討論稿指出，監(jiān)管部門和各銀行均要建立包括銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、信托計劃、理財產品等方式在內的全口徑融資平臺負債統(tǒng)計制度。在此基礎上，各銀行要統(tǒng)籌考慮融資平臺總負債規(guī)模與其償債能力的匹配程度，加強對融資平臺的全面風險管理。
近年來，在平臺貸款嚴格受限的情況下，融資平臺不斷尋找新的出口，從信托、債券到龐雜的理財產品；而規(guī)模不斷膨脹的城投債，已經(jīng)引起了銀監(jiān)會的高度警惕。
去年10月，尚福林曾經(jīng)在一次內部會議上表示，近年來城投債發(fā)行量增長迅速，大部分為銀行業(yè)金融機構持有，特別是部分城投債由于市場認可度不高，導致承銷銀行被動持券?！斑@使得平臺債權風險仍大量留在銀行體系內，并未得到有效分散，銀行的實際風險敞口上升?！?/span>
對此，尚福林要求：“要全方位掌握平臺通過債券、信托等途徑融資的情況，科學測算其償債能力，防止過度授信和多頭授信?！?/span>
據(jù)中央國債登記結算公司統(tǒng)計，去年全年，銀行間市場城投類債