盡管已經(jīng)有幾十個城市公布了“國五條”地方版的實施細(xì)則，但對大多數(shù)人來說，腦中的那個問號依然存在：房產(chǎn)交易20%的個稅到底收不收，會怎么收？
從已經(jīng)公布“國五條”實施細(xì)則的城市來看，只有北京、上海、廣州、天津、重慶5個城市提到要嚴(yán)格按個人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%征收所得稅。而在這5個城市中，只有北京一個城市就如何征收20%的個稅出臺了具體細(xì)則，其余4個城市至今尚無征稅細(xì)則。還有一些城市，干脆只字未提。
這個問題顯然是整個“國五條”實施細(xì)則中的關(guān)鍵。很大程度上，要不要把征稅20%的內(nèi)容寫進(jìn)去，甚至決定了一些地區(qū)“國五條”實施細(xì)則的出臺進(jìn)度。
據(jù)報道，在態(tài)度最堅決、細(xì)則最詳細(xì)的北京，對這個問題的爭論也一度拖延了整體細(xì)則的出臺時間。
此前有媒體披露說，在研討“國五條”細(xì)則的北京市長辦公會上，曾有兩種意見，一種意見堅持一刀切，另一種意見則堅持階梯式地征稅，比如房產(chǎn)持有兩年內(nèi)轉(zhuǎn)手的嚴(yán)格征收20%的個稅，2~5年轉(zhuǎn)手的降低征稅比例，5年以上轉(zhuǎn)手的再降低。
當(dāng)然，從最終公布的細(xì)則來看，一刀切的意見占了上風(fēng)。但這個爭論導(dǎo)致北京的實施細(xì)則推遲了一天才公布。
為何多數(shù)地方細(xì)則不提20%個稅
是否征稅20%，如何征收，這是擺在所有城市面前的兩難選擇。
在稅務(wù)研究者張萬剛看來，房地產(chǎn)牽扯的行業(yè)太多，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著莫大的影響。地方政府并不希望房產(chǎn)交易陷入冷清。如果因為征收20%的個稅，導(dǎo)致房產(chǎn)交易量急劇下降，勢必會對房地產(chǎn)開發(fā)預(yù)期造成負(fù)面影響。而一旦出現(xiàn)預(yù)期下降，土地交易會遇冷，地方的土地財政就會吃緊。
也許這正是大多數(shù)城市對此只字不提的一個原因。
“北京之所以嚴(yán)格，是因為北京人口已經(jīng)太多，不想讓更多的人進(jìn)來。”張萬剛認(rèn)為，而很多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平離北京還很遠(yuǎn)，還歡迎更多的人口進(jìn)入。
在他看來，因為面臨的人口壓力不同，一些大城市在這個問題上的態(tài)度呈現(xiàn)為“階梯式”。北京的人口壓力最大，所以北京執(zhí)行征稅措施最嚴(yán)格。上海、廣州、天津、重慶口頭響應(yīng)了這個措施，但怎么征收并無下文。而更多的城市對20%個稅的問題則不予提及。
另一個難點在于操作。
眾所周知，房產(chǎn)交易所得征稅20%的規(guī)定是在20年前的個稅法中明確下來的，但20年不見執(zhí)行，就是因為難以操作。
這里的難有兩點，一是難以核實房產(chǎn)原值，二是難以算清合理費用。
在我國的住房市場上，房產(chǎn)的屬性五花八門，有自建住房、經(jīng)濟(jì)適用房、已購公房、商品房、拆遷安置房、軍產(chǎn)房、央產(chǎn)房等，不一而足。這些不同屬性的房產(chǎn)在交易過程中遵循的規(guī)則并不相同。再加上20年前還沒有實現(xiàn)交易信息的電子化，核實原值是一件極其費力、麻煩的事情。
偉業(yè)我愛我家集團(tuán)市場研究院經(jīng)理程浩業(yè)告訴中國青年報記者，房產(chǎn)交易至少要經(jīng)過兩個主要部門，一個是住建部門，一個是稅務(wù)部門，但有些房產(chǎn)自始至終都沒有繳納過契稅，比如已購公房，那怎么核實房產(chǎn)原值呢？
開征20%個稅需要做哪些準(zhǔn)備
在2006年之前，這個問題沒有答案。住建部門、稅務(wù)部門彼此都有非電子化的信息系統(tǒng)，但彼此并不聯(lián)通。
2006年，北京市對所有新房銷售實施了網(wǎng)簽，一手房的交易信息實現(xiàn)了電子化。2008年，北京對所有二手房交易也實施了網(wǎng)簽，至此，北京的房產(chǎn)交易信息基本都實現(xiàn)了電子化。換句話說，2008年之后，如果要查清楚一處房產(chǎn)的信息，通過住建部門的系統(tǒng)非常容易就可以獲得。
而差不多同時期，稅務(wù)部門的相關(guān)信息系統(tǒng)也基本建立了起來。由于在獲得房產(chǎn)證之前必須要繳納契稅，所以通過稅務(wù)部門也能夠倒推出房產(chǎn)交易的基本信息。
正是在這個意義上，北京執(zhí)行征稅20%的任務(wù)有了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。