新法將于2015年1月1日起施行，其中亮點(diǎn)頗多：首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫(xiě)入法律;明確提出對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)行按日連續(xù)計(jì)罰，罰款上不封頂;還規(guī)定了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。修訂案全文一經(jīng)發(fā)布，就被媒體稱之為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，此次修法，最大的突破還是在于對(duì)公眾參與權(quán)的強(qiáng)調(diào)，專門拿出一章來(lái)規(guī)定“信息公開(kāi)和公眾參與”，這是保證“史上最嚴(yán)”處罰措施得以落實(shí)的重要力量。
雖然受到一致好評(píng)，但全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華向本報(bào)記者表示，該修訂案還遠(yuǎn)沒(méi)有西方環(huán)保法律規(guī)定得那么嚴(yán)格，大多只是原則性的表述;修訂案涉及到的部門還需盡快出臺(tái)配套實(shí)施辦法，從而將環(huán)保工作真正地分解、落地。
“史上最嚴(yán)”
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹在一次調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)備經(jīng)常處于“休息”狀態(tài)，原因是由于違法成本太低，“一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬(wàn)，如果不開(kāi)環(huán)保設(shè)備也就罰款1萬(wàn)，誰(shuí)不會(huì)算這個(gè)賬?”
為了解決這一問(wèn)題，修訂案規(guī)定：企事業(yè)單位等違法排放污染物，受到罰款處罰，拒不改正的，可自責(zé)令更改次日起按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并且罰款上不封頂。國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，一旦“按日計(jì)罰”，將令“很多違法的企業(yè)無(wú)法生存”。
此外，過(guò)去環(huán)保部門缺乏強(qiáng)硬的執(zhí)法手段，只能罰款或者要求企業(yè)改正違法行為，如果企業(yè)不配合，環(huán)保部門對(duì)其也無(wú)可奈何。對(duì)此，修訂案規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位等違規(guī)排放污染物，或被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，環(huán)保部門可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)人員處10日以上15日以下拘留。馬軍表示，這將賦予環(huán)保部門更多權(quán)限，有助于處理各類環(huán)境問(wèn)題。
修訂案還將生態(tài)保護(hù)紅線首次寫(xiě)入法律，規(guī)定國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。駱建華表示，這樣做符合分類對(duì)待的原則，已經(jīng)污染的地區(qū)要盡快治理，尚未污染的地區(qū)則用生態(tài)紅線的辦法嚴(yán)格保護(hù)，是非常必要的。