投資是通過項(xiàng)目來實(shí)施的，項(xiàng)目就是發(fā)展，項(xiàng)目就是后勁，項(xiàng)目就是資源。投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。加強(qiáng)和完善投資項(xiàng)目管理，是提高投資效益，改善宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要。因此，開發(fā)和儲(chǔ)備一批好項(xiàng)目，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展的關(guān)鍵。
一、關(guān)于“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本”
根據(jù)出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)20號(hào))的有關(guān)規(guī)定，發(fā)展改革部門作為政府投資主管部門對(duì)投資項(xiàng)目管理分為三類：一是審批、二是核準(zhǔn)、三是備案。對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式等使用政府性資金投資項(xiàng)目管理建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行審批制;政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的項(xiàng)目，即企業(yè)不使用政府性資金投資項(xiàng)目管理建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制;企業(yè)不使用政府性資金投資項(xiàng)目管理建設(shè)的“核準(zhǔn)目錄”以外的項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案制。在投資體制改革前發(fā)展改革部門對(duì)投資項(xiàng)目管理主要是實(shí)行審批制，所謂基本建設(shè)管理程序一般包括五道程序：項(xiàng)目建議書審批、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審查和審批、開工報(bào)告審批、竣工驗(yàn)收。改革后，實(shí)行審批制的基本程序還是維持原來;實(shí)行核準(zhǔn)制的程序，主要是履行對(duì)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，即核準(zhǔn)《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》，將原來審批企業(yè)投資項(xiàng)目管理《項(xiàng)目建議書》、《可行性研究報(bào)告》、《初步設(shè)計(jì)》合并為核準(zhǔn)《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》;實(shí)行備案制的程序，主要是對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行登記備案。
為進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，指導(dǎo)企業(yè)(包括咨詢單位)做好項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，今年5月，國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改投資1169號(hào)文發(fā)布了《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》和《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》說明，省發(fā)改委以贛發(fā)改投資字590號(hào)將該文轉(zhuǎn)發(fā)給了省政府有關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))發(fā)改委。出臺(tái)這份文件的主要目的有兩個(gè)：一是幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作;二是規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為。
所謂項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，就是指企業(yè)投資項(xiàng)目管理建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本包括八個(gè)章節(jié)的內(nèi)容：第一章為申報(bào)單位及項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目申報(bào)單位概況和項(xiàng)目概況兩個(gè)部分;第二章為發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，包括發(fā)展規(guī)劃分析、產(chǎn)業(yè)政策分析和行業(yè)準(zhǔn)入分析等三個(gè)部分;第三章為資源開發(fā)及綜合利用分析，包括資源開發(fā)方案、資源利用方案和資源節(jié)約措施三個(gè)部分;第四章為節(jié)能方案分析，包括用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析三個(gè)部分;第五章為建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析，包括項(xiàng)目選址及用地方案、土地利用合理性分析、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案三個(gè)部分;第六章為環(huán)境和生態(tài)影響分析，包括環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境影響分析、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、地質(zhì)災(zāi)害影響分析和特殊環(huán)境影響等五個(gè)部分;第七章為經(jīng)濟(jì)影響分析，包括經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析、行業(yè)影響分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析四個(gè)部分;第八章社會(huì)影響分析，包括社會(huì)影響效果分析、社會(huì)適應(yīng)性分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析三個(gè)部分。
原來《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》主要章節(jié)內(nèi)容包括：項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、市場(chǎng)前景分析、經(jīng)濟(jì)效益分析(包括內(nèi)部收益分析)、投資規(guī)模和資金來源等。
貫徹落實(shí)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的有關(guān)要求，做好項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制和審查工作，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握以