這導致了各單位在科研項目申請時，沒有詳細的預算所申請項目的經(jīng)費，隨意性比較大，甚至受自身利益的驅(qū)使，盡量多報、虛報預算。有的科研項目立項的可行性研究沒有經(jīng)過充分的論證，將不具備條件或是論證并不是很充分的項目申報，甚至是重復編報，小項目大預算，加大預算總量。在科研立項可行性評審時極端忽視風險評估，總想先把項目申請下來，把經(jīng)費攥在自1準備工作并沒有完全做充分，使得一邊進行研究的可行性，一邊進行經(jīng)費的支出。最后出現(xiàn)的情況是一個科目支出的偏少，而有的預算科目根本無法開支，甚至有些項目是預算經(jīng)費年年有計劃安排，年年有錢都花不完，甚至根本不花錢。這種情形的出現(xiàn)必然導致了科研項目經(jīng)費的執(zhí)行率偏低。
2.3 科研項目承擔單位內(nèi)部信息溝通不暢
預算執(zhí)行工作是實現(xiàn)預算收支任務的關鍵步驟，也是整個預算管理工作的中心環(huán)節(jié)。那么預算執(zhí)行管理信息的共享就顯得格外重要，然而目前科研項目經(jīng)費的管理信息卻是處于不通暢的境地，所有的科研項目經(jīng)費執(zhí)行信息都集中在財務部門，自從科研項目獲批以后，項目組的主要工作就是進行科研實施和財務報銷工作，科技管理部門也只是關注科研項目的進展情況，沒有過問財務情況，自然也沒有權限去過問這類問題。目前雖然某些科研單位實施了科研項目進展和財務公開的公示，這也僅僅限于財務方面半年一次的記錄信息，對于項目進程管理和預算管理的數(shù)據(jù)分析和預警信息沒有多大的關聯(lián)。項目組和科研管理部門不能夠?qū)崟r獲取科研經(jīng)費的實時情況，如果想要了解項目經(jīng)費的使用和結(jié)余情況，那要必須到財務部門請會計人員進行核實和統(tǒng)計。
與此相關的財務部門、科技管理部門和國有資產(chǎn)部門從沒有參與項目的申請，只有科研項目批復下來后，這些部門才參與其中，這些部門在沒有任何溝通和知情的情況下，只能按照國家的政策和財務規(guī)章制度來進行解決和處理，必然會導致預算經(jīng)費和實際支出的差距，其結(jié)果就是科研項目經(jīng)費的執(zhí)行率偏低。
2.4 科研項目預算管理中的銜接不良性
科研項目預算管理一直存在著預算編制和預算執(zhí)行脫鉤的現(xiàn)象。有些科研項目一般實施時間比較長，需要跨年度才能結(jié)束。許多科研項目研究在經(jīng)費沒有下達之前，工作無法開展，因為不便從其他課題或是辦公經(jīng)費中擠占、挪用資金進行開展工作。有些科研經(jīng)費特別是縱向經(jīng)費，科研項目批復和資金下達間隔時間較長，而在等待費下達之后，一些野外活動或是測試加工等已經(jīng)不能夠再適合進行了。還有的外協(xié)單位合作項目需要一定程度和時間上運作，因為合作單位、協(xié)作單1的結(jié)果就是應當及時支付的經(jīng)費無法支出，發(fā)票核銷不及時，導致了經(jīng)費的執(zhí)行率偏低。
2.5 項目經(jīng)費在研究過程中進行了預算調(diào)整
有些科研項目在研究的過程中，因項目受不確定因素影響，或者是項目單位成本體系建設情況制約，還有項目本身研究中出現(xiàn)的問題等，項目組課題總體方案技術指標進行變更，重新進行方案設計，這需要對項目的實施進行調(diào)整，使得科研課題項目研究周期后延，但是預算經(jīng)費仍舊按照原批復的周期下達，這樣便使得科研經(jīng)費的執(zhí)行率偏低是在所難免的。
3、提高預算執(zhí)行率的方法措施
3.1 預算管理制度的完善建設
從宏觀層面上，應當開展科研項目支出定額標準化體系建設基礎工作，建立內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學、程序規(guī)范、修訂及時的項目支出標準體系。樹立科研項目資金管理的風險意識，建設和實施科研項目風險管理制度，加大對科研項目申請、預算編制、經(jīng)費執(zhí)行調(diào)整和考評的風險控制，促進預算風險、績效和激勵監(jiān)督相互促進的有效機制。各科研項目