所謂兩級控制成本管理，即為企業(yè)級與項目經(jīng)理部級對項目實施的成本管理，它是項目成本管理的核心問題，同時也是一個復雜的涉及到多方面的問題。如何科學有效的解決在兩級控制項目成本管理中遇到的實際問題，就需要對現(xiàn)有成本管理體系特點的全面深入認識和對現(xiàn)代項目管理對成本管理核心要求特征的深刻了解，通過不斷的分析、實驗、總結(jié)、提升，逐步創(chuàng)建既考慮原系統(tǒng)狀況又滿足新體系要求的新模式新方法。
對企業(yè)來說最主要的問題是項目成本控制不了，尤其是在競爭日趨激烈的情況下，它直接導致企業(yè)產(chǎn)值利潤率每況愈下、流動資金匱乏、“沒活活不了，有活難贏利”等現(xiàn)象出現(xiàn)，企業(yè)生存舉步唯艱。本文基于現(xiàn)代項目管理的理論與實踐，總結(jié)實際中遇到的管理問題，并試圖提出問題解決方案，探討現(xiàn)代項目成本管理可采取的模式和途徑，解決企業(yè)在此類成本管理中遇到的困惑。
不少企業(yè)曾想了很多辦法試圖解決成本管理問題，如提倡“先算后干，邊算邊干”、加強成本管理做到“成本管理要做到月近似，季差小，年準確”、提出“不能贏利的項目經(jīng)理不能再任職”、“增加風險抵押金”、“成本是企業(yè)的第一要務，具有第一否決權(quán)”、更有一些單位采取“企業(yè)一律先留下合同金額的′′%的管理費，剩下的項目用”、也有的企業(yè)指望“制訂新版各系統(tǒng)項目管理辦法”來解決問題，采取的組織措施也不少，如為了避免利潤的流失，采取“收權(quán)”的措施，即一切材料采購權(quán)、機械設(shè)備租賃權(quán)、勞務與分包合同簽訂權(quán)均由公司掌握。在統(tǒng)的過程中又遇到資金短缺，運轉(zhuǎn)不靈，反應速度慢等問題，于是又再一次“放權(quán)”。“放權(quán)和收權(quán)”各種辦法交替使用……，由于不是從整個系統(tǒng)上解決問題，又拿不出解決成本管理每一個過程的詳細管理方法與手段，因而很難從整體和根本上解決問題。
近年來對一些工程項目的成本管理進行了比較系統(tǒng)的定量分析研究表明：傳統(tǒng)的項目成本管理對成本過程控制不了，不少項目經(jīng)理部月度都盈余，最后賠錢。其中項目成本過程控制不了是指，成本形成過程中無法發(fā)現(xiàn)差異的產(chǎn)生，也無法提出應有的警示，更難于實時地采取應對的措施。不能干預成本形成過程、不能采取實時措施去降低成本是落后傳統(tǒng)成本管理的致命要害。兩層管理模式下的項目成本管理所謂兩層管理模式是指：企業(yè)?項目經(jīng)理部管理模式，從上流程可見，成本的過程控制涉及比較基準、數(shù)據(jù)歸集、偏差分析、采取措施和數(shù)據(jù)積累等諸多內(nèi)容。這種大規(guī)模的數(shù)據(jù)實時處理，必須借助計算和相應應用成本管理軟件，項目經(jīng)理部的工程管理人員具有相應技術(shù)管理技能和計算機應用軟件操作技能是完全必要的。
另外需明確的說，項目成本控制是項目綜合管理的體現(xiàn)，現(xiàn)代項目成本管理應作到COA（Cost OnActivity）基于工序的成本管理水平，真正起到降低成本，獲取最大利潤的目的。具體講COA就是以進度計劃為主線，把資源分配到工序上，做到成本工序級的管理，應該指出的是，編制切實可行的進度基準計劃是目前大多數(shù)企業(yè)的弱項，但從技術(shù)上講完全可以做到，下圖引用的資料是1992年北京市某重點工程的實際資料，在此資料中，在進度計劃中已把資源分配到工序上。這種管理細度通過WBS（工作分解結(jié)構(gòu)）確定，國外有一些現(xiàn)成的模板可供參考，國外編碼體系健全，規(guī)定明確，這方面我國尚有差距，但目前這項工作在進行中，如我國由2003年7月1日實行的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范實行統(tǒng)一編碼，將有力地推動我國編碼體系的建立。
在計劃實施時，要不斷地將計劃成本與實際成本