題。張曉山指出，黑龍江、內(nèi)蒙古等產(chǎn)糧大省是在為保障中國的糧食安全做發(fā)展上的犧牲。對于這些產(chǎn)糧大省，應(yīng)該建立一種回饋機制，調(diào)整分配格局，國家財政要更多對產(chǎn)糧大省進行傾斜。
多重壓力下的耕地保護
“在考慮糧食安全的時候，往往過于關(guān)注庫存量。實際上，糧食安全是一個系統(tǒng)工程，短期看是庫存安全，長期看則是產(chǎn)能安全?！敝袊鐣茖W(xué)院政治學(xué)研究所執(zhí)行研究員陳明撰文指出，藏糧于庫不如藏糧于地、藏糧于技、藏糧于農(nóng)。
耕地保有量是中國糧食安全的“基本盤”。18億畝耕地紅線，是中國確保耕地保有量的約束性指標，它被看成是保障中國糧食安全的“安全線”。2017年，國務(wù)院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，明確要求到2020年、2030年我國耕地保有量要保持在18.65億畝、18.25億畝以上。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映告訴《中國新聞周刊》，18億畝耕地紅線并非“拍腦門式劃線”，而是土地資源管理等相關(guān)部門經(jīng)過系統(tǒng)研究測算確定的，并通過編制中央、省、市、縣、鄉(xiāng)5級國土空間規(guī)劃來實施。18億畝耕地紅線意味著可以保障中國人的口糧安全，也能夠守得住。
然而，中國的耕地保護依然面臨多方面壓力。首先是耕地面積的持續(xù)減少。中農(nóng)辦原主任陳錫文曾表示，在2008年之前的11年里，中國耕地總面積減少了1.25億畝，因為分散在各地，又用了11年的過程，所以并沒有引起很多人的警覺。自然資源部在2017年發(fā)布的最新一期《中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報》顯示，2017年末全國耕地面積13486.32萬公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積約91萬畝。
耕地減少的同時，耕地拋荒的勢頭也在加劇，存在“季節(jié)性拋荒”“非糧化拋荒”“絕對拋荒”。在中國南方山區(qū)和丘陵地帶，由于人均耕地面積太少，難以維系農(nóng)民的基本生存，大面積全年拋荒的耕地隨處可見。
除了耕地的減少，中國當(dāng)前耕地過度利用、土壤污染，導(dǎo)致耕地質(zhì)量的下降，正成為威脅中國糧食安全的另一個隱憂。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦撰文指出，近年來，中國耕地總面積一直穩(wěn)定在20.3億畝左右，但耕地負載逐年加大。從數(shù)量看，全國新增建設(shè)用地占用耕地年均約為480萬畝，雖有占補平衡，但2010年至2017年耕地凈減少780多萬畝。從質(zhì)量看，不少地方耕地退化、污染嚴重，一些地方占好地、補壞地，占水地、補旱地，2016年全國優(yōu)高等耕地面積僅占29.5％。
據(jù)中農(nóng)集團研究發(fā)展中心副主任武軼介紹，目前，中國耕地基礎(chǔ)地力對糧食生產(chǎn)的貢獻率僅為50％~60％，比歐美發(fā)達國家低20個百分點。中國農(nóng)業(yè)的面源污染、耕地酸化和板結(jié)化等問題十分突出。此外，據(jù)中國科學(xué)院地理資源所專家測算，我國每生產(chǎn)一公斤糧食，約耗費一噸水。目前北方的糧食產(chǎn)量已遠高于南方，但占全國總耕地60％以上的淮河及以北地區(qū)僅擁有不到20％的水資源，資源環(huán)境約束不斷收緊。
多位專家對《中國新聞周刊》表示，中國的耕地保護面臨的最主要挑戰(zhàn)仍是城市化快速擴張和土地利用的粗放浪費。王小映認為，中國的基本國情，就是人地關(guān)系的極不和諧，當(dāng)前中國又處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展時期，一方面要保證糧食安全，另一方面要保障城市建設(shè)用地，兩者間極難平衡。
在洶涌的城市化浪潮之下，帶給糧食安全的另一