休人數(shù)）為2.65:1，即接近3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人；如果不實(shí)施延遲退休政策，《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》一書披露，到2050年養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比將下降到1.03:1，幾乎是1個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，年輕人尤其是在崗職工的負(fù)擔(dān)壓力可能而知。
來自中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院楊華磊等人做的一項(xiàng)測算結(jié)果顯示，在當(dāng)前給付確定的養(yǎng)老制度下，相比不延遲退休，推遲法定退休年齡政策不僅沒有擠占當(dāng)前和未來的勞動(dòng)人口福利，反而改善了勞動(dòng)人口福利。
其中的機(jī)制是，延遲退休提高了人均收入，進(jìn)而提高用于消費(fèi)、儲蓄、撫養(yǎng)孩子和贍養(yǎng)老人的支出，改善了勞動(dòng)人口福利。同時(shí)，延遲退休降低每個(gè)勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，在人均收入不變下，進(jìn)而增加了個(gè)人消費(fèi)和儲蓄的份額，改善了勞動(dòng)人口福利。
能否填補(bǔ)養(yǎng)老金收支缺口？
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人口老齡化加快，我國60歲及以上老年人口比重已由2014年的15.5%，快速提升到2019年的18.1%。去年一年，我國60歲及以上老年人新增了439萬人，而16-59歲勞動(dòng)力人口則下降了89萬。
眾所周知，人口老齡化是影響社會(huì)保障支出的主要因素?！秾W(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》一書預(yù)測，在現(xiàn)行制度框架下，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)計(jì)到2029年當(dāng)期將出現(xiàn)收不抵支，到2036年左右累計(jì)結(jié)余將告耗盡。
因此，延遲退休政策的適時(shí)出臺，也被認(rèn)為是解決養(yǎng)老金收支難題的一劑“良藥”。根據(jù)《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測算與管理》的研究估算，我國退休年齡每延遲 1 年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支 160 億元，合計(jì)減緩基金缺口 200 億元。
但受訪專家均認(rèn)為，延遲退休可以推遲養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口來臨的時(shí)間窗口，并緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口規(guī)模，但并不能從根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問題。
據(jù)劉萬測算，假定從2025年起以“每1年延遲3個(gè)月”的節(jié)奏，將男（女）性養(yǎng)老金正常領(lǐng)取年齡分別從60歲提高至2049年的65歲。研究發(fā)現(xiàn)，延遲退休為2050年?duì)幦〉搅私?/span>25%的制度贍養(yǎng)比下降空間，養(yǎng)老壓力高峰期大大推遲。
“特別是短中期內(nèi)的政策效果強(qiáng)烈，2050年前每年養(yǎng)老金收支缺口將會(huì)因此減少40%-70%。”劉萬對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，但2050年后，延遲退休的遠(yuǎn)期效果開始明顯減弱，表明延遲退休難以避免未來養(yǎng)老金的巨額收支缺口。
人社部數(shù)據(jù)顯示，2019年年末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存達(dá)到54623億元。但萬億存量養(yǎng)老金背后，是各級財(cái)政不斷“輸血”的結(jié)果。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道此前梳理，1998-2017年，各級財(cái)政對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼總額達(dá)4.11萬億元，幾乎與同期城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度4.39萬億元的滾存結(jié)余相當(dāng)，相當(dāng)于超九成養(yǎng)老金結(jié)余來自財(cái)政補(bǔ)貼。
如何維持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性？劉萬建議，一要漸進(jìn)式延遲正常退休年齡，將養(yǎng)老金收支失衡的巨大壓力向后推遲，以“時(shí)間換空間”；二是穩(wěn)定每年財(cái)政向養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，減輕未來財(cái)政兜底壓力；三是加快養(yǎng)老金的投資運(yùn)營步伐，做好國資劃撥，不斷做大基金規(guī)模；四要適當(dāng)控制養(yǎng)老金替代率的上升幅度，減輕基金支出壓力，同時(shí)適度下調(diào)養(yǎng)老金費(fèi)率，減輕企業(yè)用工成本，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)；五要構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大企業(yè)年金、職業(yè)年金等第二支柱覆蓋范圍，推動(dòng)個(gè)人儲蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等第三支柱的建設(shè)，減輕對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的依賴性