制的要求和“責、權、利”相結合的原則，進行成本控制。在成本控制過程中，項目經(jīng)理及各個專業(yè)的管理人員都應負有一定的成本責任，從而形成整個項目成本控制的責任網(wǎng)絡。項目經(jīng)理部下屬各部門、各班組及各責任人在肩負成本控制的的同時享有成本控制的權力，即在規(guī)定的權力范圍內(nèi)可以決定某項費用能否開支及如何開支和開支多少，以實現(xiàn)對項目的成本控制，如物資采購人員在采購材料時，在滿足技術和質(zhì)量要求的前提下，應享有選擇供應商的權力，以保證材料的相對最低。同時，企業(yè)領導對項目經(jīng)理，項目經(jīng)理對各部門，各班組在成本控制中的業(yè)績要進行定期的檢查和考評，實行“獎節(jié)罰超”制度，與工資及獎金掛鉤，做到獎罰分明，只有真正做好責、權、利相結合的成本控制，才能收到預期的效果。

    1.5例外管理的原則
    所謂“例外”就是一些不正常的不符合常規(guī)的差異。例外管理是西方國家在經(jīng)營生產(chǎn)管理中進行日常控制的一種方法，特別是在成本指標的日?？刂品矫娌捎玫母?。一般來說，目標成本的制度是根據(jù)當期項目工程的批準預算（中標后的投標概算）、費用開支范圍和標準等因素而定，但在對工程項目施工日常成本控制中，如施工所在地的地址條件、氣候條件等不可預見的因素發(fā)生重大變化時，必然影響成本。特別是當前很多鐵路工程項目是工程量清單報價，低價中標，實際施工中實際工程量與報價時的工程量清單往往有很大差異，這樣必然要影響成本。諸如此類的情況，就應按“例外”管理的原則，對目標成本或成本控制作出相應的調(diào)整。

    2、當前鐵路工程項目施工成本管理存在的問題

    2.1只注意事后控制，忽視事中、事前控制
    鐵路工程項目的成本形成貫穿了整個施工過程中，許多鐵路施工企業(yè)對事后的成本核算非常重視，但對成本的事前、事中控制卻不力，使得項目經(jīng)理部人員事前并不清楚分部分項的成本控制目標，不明白每月的成本控制計劃，因而就不知道采取組織措施、技術措施、經(jīng)濟措施和合同措施，對材料分包、勞務分包和施工管理等成本進行控制，造成公司和項目經(jīng)理不能隨時掌握項目成本的真實情況，而不能及時進行偏差糾正，最終導致項目成本失控。

    2.2項目管理人員經(jīng)濟觀念不強
    目前，我國的鐵路施工項目經(jīng)理部普遍存在經(jīng)濟觀念不強的現(xiàn)象，也就是在項目內(nèi)部，搞技術的只負責技術和質(zhì)量，搞工程的只負責施工生產(chǎn)和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗，而無人關心工程項目的成本管理工作。表面看來職責清晰、分工明確，但項目效益是靠大家來創(chuàng)造的，如果搞技術的為了保證工程質(zhì)量，選用了雖然可行卻不經(jīng)濟的方案施工，必然會增大工程項目成本；如果搞材料的只從道口質(zhì)量角度出發(fā)，采購了優(yōu)質(zhì)高價的材料，即使是材料使用中沒有一點浪費，成本還是降不下來。

    2.3“忽視不可預見成本”的管理與控制
    目前，鐵路施工項目重視生產(chǎn)成本，弱視質(zhì)量成本、工期成本、而對鐵路施工生產(chǎn)中出現(xiàn)的不可預見成本的發(fā)生只是順應其自然、任其發(fā)生，而不加以控制。實際上，不可預見成本也是可以控制的，如安全事故損失就可以避免。其它諸如擾民費、青苗賠償、政府部門罰款等也是可以減少或避免的。

    2.4材料管理不嚴，浪費現(xiàn)象嚴重
    有些鐵路施工企業(yè)沒有領料用料制度，或有制度無人執(zhí)行，致使材料進場無數(shù)，出庫無數(shù)，余料無回收，失竊及浪費現(xiàn)象嚴重。尤其是實行計件承包后，工人班組忙于出產(chǎn)量，材料物資過量消耗，機構設備過度磨損，小型手動工具無人愛護，有時借出有手續(xù)，還回無驗收；下料計算不準確，廢品率超標，鋼筋堆放無人看管，遺失時有發(fā)生，造成閑置浪費，材料供應記錄不全，供貨量與實際不符。有些項目由于人手緊張沒有專職的材料管理人員，沒有供料計劃或供料計劃無人執(zhí)行。出了問題往

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