程總承包能力的設(shè)計(jì)企業(yè)在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)就被拒之門外。
三是部分勘察設(shè)計(jì)企業(yè)成立的二級(jí)法人的工程總承包公司，原來(lái)領(lǐng)取了《工程總承包資格證書》，在工程總承包證書廢止后，這些公司既無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)又無(wú)施工資質(zhì)，因此無(wú)法開展工程總承包業(yè)務(wù)，同時(shí)也無(wú)法開展任何其他有市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的業(yè)務(wù)。如上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)建設(shè)工程有限公司、鐵四院武漢鐵道工程總承包公司等都屬于這種情況。
３．社會(huì)認(rèn)可程度低，市場(chǎng)發(fā)育不完善。目前，大多數(shù)外資項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)同工程總承包方式，許多民營(yíng)項(xiàng)目業(yè)主也接受工程總承包方式，但是許多以政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主沒有充分認(rèn)識(shí)到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的積極作用和顯著效益，有些業(yè)主只看到了實(shí)施工程總承包以后，個(gè)人利益和權(quán)力受到了削弱，原來(lái)可以利用發(fā)包工程得到的“好處”少了，出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包方式組織項(xiàng)目建設(shè)。絕大多數(shù)以政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主仍然習(xí)慣于勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、監(jiān)理分別發(fā)包，甚至還熱衷于將工程肢解發(fā)包。
４．組織機(jī)構(gòu)及人員構(gòu)成不適應(yīng)工程總承包的要求。目前，除少數(shù)已改造為國(guó)際型工程公司的企業(yè)外，我國(guó)大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)沒有建立與工程總承包相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，開展工程總承包的組織機(jī)構(gòu)不健全，普遍缺少高素質(zhì)的復(fù)合型高級(jí)項(xiàng)目管理人才。
大多數(shù)已經(jīng)開展工程總承包業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)企業(yè)沒有設(shè)立項(xiàng)目控制部、采購(gòu)部、施工管理部、試運(yùn)行（開車）部等組織機(jī)構(gòu)，有的只是設(shè)立了一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)—工程總承包部。設(shè)計(jì)企業(yè)普遍缺少有豐富經(jīng)驗(yàn)的施工和采購(gòu)管理人員。
大多數(shù)施工企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能等方面不能滿足工程總承包的要求。作為勞動(dòng)密集型的施工企業(yè)，大多實(shí)行“公司－分公司－ 項(xiàng)目部－ 作業(yè)隊(duì)”的四級(jí)管理模式（大型集團(tuán)公司為五級(jí)管理），管理層次重復(fù)、管理職能交叉。多數(shù)大型施工企業(yè)總部只是一個(gè)管理層，而不是實(shí)體型公司，這與國(guó)際型工程公司的組織機(jī)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)。施工企業(yè)普遍沒有設(shè)計(jì)人員，少數(shù)大型施工企業(yè)雖有設(shè)計(jì)隊(duì)伍，但也都是下屬的獨(dú)立法人的設(shè)計(jì)公司。施工企業(yè)在職能設(shè)置上缺少設(shè)計(jì)功能，沒有施工圖設(shè)計(jì)的能力，這也是大多數(shù)施工企業(yè)目前開展工程總承包進(jìn)展緩慢的主要原因。
５．項(xiàng)目管理體系有待完善，項(xiàng)目管理水平較低。目前我國(guó)大多數(shù)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)沒有建立起完善的項(xiàng)目管理體系，在項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊(cè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)等方面都不夠健全，多數(shù)還是運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，缺乏先進(jìn)的工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。從調(diào)研的企業(yè)看，只有五環(huán)科技股份有限公司等少數(shù)已創(chuàng)建為工程公司的企業(yè)應(yīng)用了計(jì)算機(jī)集成系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目管理。
推進(jìn)工程總承包的建議與對(duì)策
為解決目前工程總承包中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包的發(fā)展，建議如下：
１．建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章。在《建筑法》修改時(shí)，明確工程總承包的法律地位，增加相關(guān)內(nèi)容；抓緊出臺(tái)《工程總承包管理辦法》及細(xì)則，規(guī)范對(duì)工程總承包的市場(chǎng)管理，這是當(dāng)前亟須要做的一件事情。與有關(guān)部門一起應(yīng)抓緊研究、制定有關(guān)工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法，積極培育工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng)；參照ＦＩＤＩＣ條款，制定適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的總承包合同條款范本。
２．切實(shí)解決工程總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。要結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，在修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（８７號(hào)部令）和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（９３號(hào)部令）時(shí)，將３０號(hào)文確定的“具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)”有關(guān)政策增加到部令中去。
對(duì)部分企業(yè)成立的二級(jí)法人的工程總