務(wù)。然而有些地方出現(xiàn)了項目代建單位的選擇并不是嚴(yán)格按照公開招投標(biāo)的方式產(chǎn)生，有的地方將所有代建項目交由一個或少數(shù)幾個代建單位提供代建服務(wù)，產(chǎn)生新的壟斷，甚至于個別并不具備項目代建資格的單位成為了項目代建人，這些都從一定程度上影響了項目的建設(shè)效果，帶來較大的負(fù)面影響。因此，應(yīng)首先把好項目代建單位的選擇關(guān)，讓真正有能力的代建單位成為項目代建市場的主力軍。
    （3）關(guān)于代建制的切入時機，比較適宜的是在項目建議書上報前或有關(guān)部門審批后就介入并開展工作，越早越好。因為項目前期的可行性研究、規(guī)劃咨詢、土地征用、設(shè)計方案比選等階段往往對項目總體效果好壞與否起著關(guān)鍵性的作用。而現(xiàn)在不少項目都是到了建設(shè)實施階段項目代建單位才介入，使得項目代建單位的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，影響項目的總體控制效果。因此，項目代建單位最好是在項目前期階段就介入，實施項目建設(shè)的全過程管理。實踐過程中也可以將項目前期階段和建設(shè)實施階段分別由兩個不同的代建單位進(jìn)行管理，以充分發(fā)揮不同的代建單位的特點和優(yōu)勢。
    （4）有關(guān)代建制的法律法規(guī)還有待健全。在推行代建制的實踐過程中項目代建人履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全，也就是說，在國家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位。因此，客觀上無法得到各級政府和建設(shè)相關(guān)管理、備案部門，如規(guī)劃、建委、環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)等方面的認(rèn)可，實際操作過程中遇到很多困難，雖然各方面已經(jīng)給予了一些變通的處理方式，但實際上仍必須是使用人（即傳統(tǒng)上的建設(shè)方）出面進(jìn)行各項手續(xù)辦理。當(dāng)前的代建合同上約定的權(quán)力往往也會出現(xiàn)超越了國家法律法規(guī)所能給予的這一問題。各級政府應(yīng)盡快出臺明確項目代建人在國家基本建設(shè)程序中作為建設(shè)方地位的法律性文件，對
一些與之相配套的法律法規(guī)也應(yīng)盡快完善。
    （5）代建制不是遏制腐敗的萬能藥，實行了代建制也并不等于腐敗現(xiàn)象就會消失。雖然代建制是一個好體制，但如果實踐當(dāng)中走了樣，照樣會出現(xiàn)腐敗。因此，要抓住兩個關(guān)鍵，一是政府在做法上要真正實現(xiàn)改變，整個招投標(biāo)政府不參與，而是由代建人實施招投標(biāo)，使政府權(quán)力從招投標(biāo)環(huán)節(jié)中退出，避免權(quán)力尋租的空間。二是政府同代建單位簽署的各種合同條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚嵤┯行ПO(jiān)督，從而避免代建人的違法或違規(guī)。
    為了使得代建制能更健康的發(fā)展，還面臨著加快培養(yǎng)現(xiàn)代項目管理人才、加快培育高素質(zhì)的項目代建單位、制定合理的代建收費標(biāo)準(zhǔn)、避免項目代建單位惡性競爭等一些問題，需要有關(guān)的政府職能部門、項目管理企業(yè)和建設(shè)工程管理從業(yè)人員等社會各方面的共同努力，不斷探索。
4 結(jié)束語
    相信隨著社會各界對代建制的不斷熟悉和了解，隨著代建制的不斷發(fā)展和完善，代建制必將會更加深入人心，在我國政府投資項目管理中發(fā)揮出更大的作用。
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[3] 政府投資項目代建制淺探[OL]. 中國工程建設(shè)信息網(wǎng), 2004.

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