中國航天經(jīng)過幾十年發(fā)展，已經(jīng)形成了一套具有自己特色的管理方法。21世紀的今天，中國航天處在一個快速發(fā)展的大好時期，而隨著社會主義市場經(jīng)濟建設與經(jīng)濟體制改革的不斷深入，中國航天又面臨一個非常重要的問題，即管理的改革與創(chuàng)新。 
　　在此，我們有必要熟悉一種新的管理辦法，即項目管理。項目管理的目標是性能指標、進度、成本三要素的優(yōu)化。項目經(jīng)理對實現(xiàn)項目管理的目標負全責。  
　　系統(tǒng)工程是航天管理的精髓 
　　中國航天的管理，形成于中國特定的歷史環(huán)境。在國家經(jīng)濟基礎薄弱，技術相對落后的條件下，我們能夠集中有限的物質(zhì)資源，調(diào)動千萬科技人員的積極性，創(chuàng)建、發(fā)展和壯大中國的航天事業(yè)，并且取得了舉世矚目的成就，中國航天的管理方法發(fā)揮了重要的作用。 
　　航天型號是復雜的系統(tǒng)工程，涉及多種專業(yè)技術，需要巨大的資源投入和成千上萬人協(xié)同工作。錢學森院士提出的系統(tǒng)工程方法，解決了如何研制一個復雜的工程系統(tǒng)的問題，即“怎樣把比較籠統(tǒng)的初始研制要求逐步地變?yōu)槌汕先f個研制任務參加者的具體工作，以及怎樣把這些工作最終綜合成為一個技術上合理、經(jīng)濟上合算、研制周期短、能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的實際系統(tǒng)?！苯裉?，系統(tǒng)工程方法已經(jīng)成為中國航天管理的精髓，是航天規(guī)劃、研究、設計、制造、試驗和管理的主線。依靠系統(tǒng)工程的方法，重視發(fā)揮總體部的作用，中國航天從研制開始就避免了重大的方案失敗，保證了型號的一次成功或較高的試驗成功率。中國航天系統(tǒng)工程方法是導彈、火箭、衛(wèi)星研制成功，并且形成系列的基礎；是建立完整配套的研究、設計、生產(chǎn)和試驗體系，培育素質(zhì)好、技術水平高的航天科技隊伍的基礎。 
　　新形勢下航天管理的思考 
　　隨著航天技術取得突破性進展，中國航天開始從試驗階段走向應用階段，而國民經(jīng)濟建設和國防建設的發(fā)展，對航天型號在質(zhì)量上、數(shù)量上也提出了更高的要求；80年代末和90年代初，國家經(jīng)濟體制改革進一步深入，計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟過渡，周圍環(huán)境的變化不可避免地影響到航天的內(nèi)部。在這種新的形勢下，中國航天的管理出現(xiàn)了新的不適應。 
　　90年代中期，航天型號科研生產(chǎn)走入低谷。低水平質(zhì)量問題重復發(fā)生，大型試驗連續(xù)失利。從1992年到1996年，運載火箭多次發(fā)射失敗；風云二號氣象衛(wèi)星、東方紅三號衛(wèi)星先后發(fā)生故障；導彈試驗出現(xiàn)失利，試驗成功率降到最低點。 
　　形勢嚴峻，壓力巨大，沒有退路。中國航天再次振奮精神，采取了一系列特定的質(zhì)量控制措施：針對當時暴露出質(zhì)量管理和技術管理上的問題，制定了《28條》；為了使研制、生產(chǎn)、試驗中出現(xiàn)的質(zhì)量問題歸零工作規(guī)范化，制定了在技術上、管理上歸零的五條標準（雙五條）；特別是《強化科研生產(chǎn)管理的若干意見》（72條），對于影響發(fā)展的管理體制、機制等急迫問題，例如理順管理關系，落實責任制，建立和完善競爭激勵機制和質(zhì)量監(jiān)督機制，加強職業(yè)道德建設等方面，提出了一些新的辦法和改革措施。 
　　開展形勢教育、嚴把質(zhì)量關，使得航天質(zhì)量形勢逐步好轉(zhuǎn)，重點型號連續(xù)成功。但是，留給我們分析和思考的問題是，航天當年走入低谷的原因是什么？問題是否已經(jīng)徹底解決？如何才能真正實現(xiàn)從源頭抓起，實現(xiàn)全過程的質(zhì)量控制？ 
　　從技術上看，1996年的連續(xù)失利有一定客觀性。80年代立項研制的各種型號，在技術上都上了一個很大的臺階。到了90年代，這些型號陸續(xù)進入飛行試驗階段，技術關鍵久攻不破，直接或間接地造成了型號試驗的早期失敗。 
　　但是，管理薄弱也是質(zhì)量形勢嚴峻的一個不可忽視的因素。根據(jù)1996年在發(fā)射場的統(tǒng)計，技術原因引起的質(zhì)量問題占18％，元器件問題占15％，管理

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