的政策目標(biāo)和項目所在地政府有關(guān)機構(gòu)的具體目標(biāo)之間的關(guān)系，盡可能使建設(shè)項目達到預(yù)定的目標(biāo)。
不難看出，這種模式顯著的特點就是參與項目的政府和私人企業(yè)之間以平等的方式相互影響、相互協(xié)調(diào)其在項目建設(shè)中的作用。PPP模式是一個完整的項目融資概念，它不是對項目融資的徹底更改，而是對項目生命周期中的組織機構(gòu)設(shè)置提出了一個新的模型。
三、PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用
?。ㄒ唬㏄PP模式的運作方式
作為一種新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式，PPP具有其獨特的運作方式和特點。PPP模式存在的基礎(chǔ)是合同、特許權(quán)協(xié)議和所有權(quán)的歸屬，在此基礎(chǔ)上可以采用多種形式。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的當(dāng)前狀態(tài)，針對不同類型設(shè)施，PPP模式可以因地制宜。
?。ǘ㏄PP模式的運作優(yōu)勢
PPP模式與其他私人企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目融資方案相比， 雖然不是全局上的改變，但對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響卻是巨大的。
1.有利于縮短項目的前期工作周期，降低費用
私人企業(yè)應(yīng)盡早參與項目的識別、可行性研究、設(shè)施融資等項目建設(shè)，可以在初始階段就更好地解決整個項目生命周期中的風(fēng)險分配，從而縮短前期工作周期，使項目費用降低。
2.有利于項目采用先進技術(shù)和管理經(jīng)驗
參與基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的私人企業(yè)在項目的前期就參與進來，保證了項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性，有利于項目一開始就引入先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。
3.有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量
在PPP模式下，政府和私人企業(yè)共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，可以取長補短，發(fā)揮政府機構(gòu)和私人企業(yè)各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的不足，形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會和公眾提供服務(wù)。而且，在PPP模式下私人企業(yè)的管理非常靈活，由私人企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和運營，能以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。
4.有利于重新整合項目的各種資源，提高使用效率
通過PPP模式，可以重新整合項目的參與各方，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)調(diào)各方不同的目標(biāo)。有私人企業(yè)參與的PPP融資模式采用了市場化運作，有利于提高資源的使用效率。
5.有利于彌補財政預(yù)算不足，減輕政府投資風(fēng)險
政府與私人企業(yè)合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，可以有效地彌補財政預(yù)算的不足，有利于增加項目的資本金數(shù)量，進而降低較高的資產(chǎn)負債率。吸引私人企業(yè)參與項目的建設(shè)和管理，可以將項目的一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險。
四、PPP模式在城中村改造中的可行性分析
?。ㄒ唬㏄PP模式在城中村改造中的優(yōu)勢
在城中村改造的過程中實施PPP模式，通過制定激勵政策，引導(dǎo)私營企業(yè)參加到政府主導(dǎo)的項目中來，不僅可以緩解政府的財政壓力，而且有利于提高改造的績效水平。在城中村改造過程中實施PPP模式優(yōu)勢明顯：
1.解決資金來源難題，緩解政府財政壓力
采用PPP模式對城中村進行改造，有利于民間資本參與項目資金的籌集，有效彌補政府財政資源的不足。在私營企業(yè)的參與下，一些原本可能由于資金缺乏而難以實施的城中村改造項目得以順利實施。改造過程中的融資風(fēng)險及責(zé)任由投資者承擔(dān)，政府無需提供信用擔(dān)保，既降低了政府的隱性債務(wù)，也在財政預(yù)算方面為政府減輕了的壓力。
2.優(yōu)化運作與管理技術(shù)，提高改造效率
有民間資本參與的城中村改造，政府部門和私人企業(yè)可以取長補短，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。在PPP模式下，企業(yè)將與扮演投資經(jīng)紀人角色的政府合作，在改造前期就參與進來，可以帶來先進的經(jīng)營理念、技術(shù)經(jīng)驗和管理模式以及雄厚的資本，全
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