后承擔(dān)運(yùn)營和維修的職員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn);他們寧愿與自己的子公司或是技術(shù)突出的公司合作,這樣可使他們獲得更多的財(cái)務(wù)利益。因此,在項(xiàng)目結(jié)束后,技術(shù)創(chuàng)新的延續(xù)可能缺乏必要的保證,受私人或外商牽制。
8)隱藏的地方保護(hù)主義
基礎(chǔ)設(shè)施通常具有公共物品屬性,而且當(dāng)私人投資從基礎(chǔ)設(shè)施賺取利潤(rùn)時(shí),地方保護(hù)主義者可能利用他在政治上做文章,使私人投資者和政府沖突的解決變得更困難,因此,需要事前進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究。
9)體制障礙
目前,由于基礎(chǔ)領(lǐng)域國有企業(yè)壟斷投資,缺乏競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)不力,服務(wù)成本高、嚴(yán)重虧損,使新增加投資能力嚴(yán)重不足,產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了有效需求,往往用較高的收費(fèi)來平衡需求。另一方面,由于供水、供暖、排污、污水處理、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)過低,價(jià)格不能反映真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)值,使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入難以回收,利潤(rùn)率一般比較低。因此城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施如不能理順價(jià)格,為民間資本找到利潤(rùn)空間之前,也很難吸納民間資本。
10) 法制障礙
目前我國法律法規(guī)不夠完善,缺乏規(guī)范化的合同文本。就拿ＢＯＴ來說,我國政府關(guān)于引進(jìn)外資、利用ＢＯＴ模式進(jìn)行項(xiàng)目融資的政策依據(jù)是1995年8月由國家計(jì)委、電力工業(yè)部、交通部頒布的《關(guān)于試辦外商特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問題的通知》,但至今尚未制定正式的有關(guān)項(xiàng)目融資的法律法規(guī)。如果在項(xiàng)目實(shí)施中,涉及到《通知》中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容,那么,只能以國家相關(guān)的法律或者根據(jù)國際上的一貫做法作為判斷依據(jù)。因此,如果未來我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要利用ＢＯＴ模式融資,那么就迫切需要制定相關(guān)的發(fā)展政策、實(shí)施規(guī)劃和具體程序,涉及到整個(gè)項(xiàng)目的全過程,還需要一個(gè)規(guī)范化的合同文本。沒有這些配套的法律環(huán)境和技術(shù)支持,ＢＯＴ模式具體操作起來難度很大。
11) 人才障礙
我國現(xiàn)有的人才儲(chǔ)備不足,缺乏通曉法律、經(jīng)濟(jì)和工程管理知識(shí)的綜合性人才,尤其缺乏熟悉國際工程建設(shè)管理的專業(yè)人才,同時(shí)也缺少專業(yè)的咨詢服務(wù)公司。在人才問題未能很好地解決時(shí),進(jìn)行ＢＯＴ融資工作的困難是比較大的,在實(shí)際工作中也容易造成失誤,給國家?guī)聿槐匾膿p失。
4 結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國外的一些大企業(yè)和財(cái)團(tuán)必然以ＰＰＰ模式更多地參與中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市軌道交通行業(yè)也不可避免地會(huì)遇到私有經(jīng)濟(jì)的參與,政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迎合這種合作的大趨勢(shì),并做好相應(yīng)的工作。
(1)認(rèn)真研究政府在城市軌道交通公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中扮演的角色,學(xué)習(xí)ＰＰＰ模式在國外的成功運(yùn)用案例,在我國的軌道交通建設(shè)中逐漸進(jìn)行試點(diǎn)、推廣和規(guī)范。在這個(gè)過程中,政府應(yīng)當(dāng)在國家政策上給予鼓勵(lì)和支持。
(2)在軌道交通ＰＰＰ項(xiàng)目中,各參與方操作上的規(guī)范是保證項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)程序。其中涉及到國際間的項(xiàng)目融資,政府更應(yīng)在立法制度上迅速完善我國投融資法規(guī),以適應(yīng)這一形勢(shì)的發(fā)展。
(3)在未來軌道交通以ＰＰＰ為代表的新型項(xiàng)目融資中,在吸引國際大企業(yè)和財(cái)團(tuán)的同時(shí),要充分考慮國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)參與。因?yàn)閲鴥?nèi)企業(yè)在許多方面比國際企業(yè)更有優(yōu)勢(shì),在操作和協(xié)調(diào)上更容易,而且風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。
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