ＰＰＰ方式，必須解決建設(shè)管理公共事業(yè)項(xiàng)目的回報(bào)率問題。實(shí)際上，這就是要求政府在接受ＰＰＰ融資模式時(shí)給予一定的政策優(yōu)惠與扶持，這是在我國(guó)推行ＰＰＰ融資模式來建設(shè)和管理社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目所必不可少的條件。只有在政策的扶持下，才能保證公共事業(yè)項(xiàng)目在上述融資模式下實(shí)現(xiàn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。
　?。茫嚓P(guān)的法律制度建設(shè)
　　ＰＰＰ融資模式是一種以法律制度為保障，平等互利的合作關(guān)系，能有效防范合作各方的不當(dāng)行為對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作的損害。這種模式在公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的運(yùn)用是在項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的過程中，在一定程度上引入市場(chǎng)的機(jī)制與原則，參與整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作。由于這種模式存在國(guó)家、社會(huì)需求與投資者、經(jīng)營(yíng)者的利益相對(duì)獨(dú)立性，因此有必要建立相應(yīng)的投融資法律制度，來規(guī)范ＰＰＰ模式下各方利益與行為的兼顧與控制。
　?。ㄈ?nbsp;項(xiàng)目ＰＰＰ融資模式在我國(guó)公共事業(yè)項(xiàng)目管理中的發(fā)展
　　從１９８０年到１９９０年，我國(guó)政府開始并鼓勵(lì)國(guó)外資本對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的直接投資，即開始ＢＯＴ方式管理的試點(diǎn)工作。這就意味著項(xiàng)目ＰＰＰ融資模式在我國(guó)公共事業(yè)項(xiàng)目管理中應(yīng)用的開始。通過ＢＯＴ方式在某電站Ｂ期工程的建設(shè)成功與往后較多項(xiàng)目采用了ＢＯＴ方式，我們獲得了豐富的操作ＢＯＴ經(jīng)驗(yàn)。
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，公共事業(yè)民營(yíng)化政策障礙也逐漸取消，２００２年１２月建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，以正式文件的形式確定了允許外資和民資同時(shí)進(jìn)入，公平競(jìng)爭(zhēng)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施項(xiàng)目。在２００２年初，深圳市政府決定對(duì)５家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制，希望通過出讓國(guó)有股權(quán)，采取國(guó)際招標(biāo)的方式，達(dá)到國(guó)有股減持，引進(jìn)外資，健全企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理體制的目的。而這５家國(guó)有企業(yè)主要集中在公共事業(yè)領(lǐng)域，它們分別為深圳市能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、公交集團(tuán)和食品總公司″到目前為止，這５家企業(yè)的改制有的已經(jīng)塵埃落定并開始進(jìn)軍新的市場(chǎng)，有的改制方案還在審批的過程中，不久也將完成。２００３年１０月，中共十六屆三中全會(huì)《決定》指出，要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。許多公共事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)和管理工作都開始采用項(xiàng)目ＰＰＰ融資模式。
　　三、在公共事業(yè)項(xiàng)目化管理中推行ＰＰＰ融資方式存在的一些問題及解決方法
　　項(xiàng)目ＰＰＰ融資模式不僅在融資領(lǐng)域具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而且可以促進(jìn)公共事業(yè)建設(shè)與管理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效率，降低設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本。由于模式應(yīng)用的時(shí)間并不太長(zhǎng)，所以在推行的過程中依然不可避免地碰到了很多的具體問題。產(chǎn)生這些問題的原因有很多，如政府干涉、不同的項(xiàng)目背景以及文化因素等。
　　借鑒各國(guó)政府對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目應(yīng)用ＰＰＰ融資模式的扶持措施，針對(duì)以上存在的問題，我國(guó)仍然需要在政策上對(duì)法律和金融兩個(gè)層面的健全和完善繼續(xù)下功夫，使得ＰＰＰ融資模式能夠在我國(guó)的公共事業(yè)項(xiàng)目化管理進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用：（１）需要對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)金融的法律和法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。但由于這是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，目前法律法規(guī)缺位，有關(guān)政策不配套，認(rèn)識(shí)還不盡一致，有的難以擺脫過去行政管理的思想方法和模式；有的片面追求吸引資金，承諾固定的投資回報(bào)，竟授予經(jīng)營(yíng)者７０年經(jīng)營(yíng)權(quán)、可自動(dòng)延期２次等。這些典型案例，皆是因?yàn)楹贤騾f(xié)議中的界定不清所造成，因此在相關(guān)的法律制度還不健全的前提下，我們并沒有也不能因噎廢食。四川、河北、北京、深圳等地方政府相繼出臺(tái)了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法》等規(guī)章,國(guó)家建設(shè)部也推行了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》用以規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng),強(qiáng)化了政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能。（２）需要拓寬融資的渠道、降低融資成本。融資渠道少，融資方式單一是我國(guó)目前項(xiàng)目融資存在的弊端，基本上銀行貸款成為融資的主流方式，這種方式融資成本較高，往往由政府買單，這樣必然影響到公眾福利。所以，進(jìn)行金融創(chuàng)新勢(shì)在必行。

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