越河流的橋梁是地方和中央政府面臨的緊迫問題。但是由于資金短缺等原因，項目一直未能啟動。因此該國政府發(fā)出了大橋項目招標書公開招標，希望選擇一個有實力的投資商，并與之簽訂公私合伙(PPP)合同共同建設和開發(fā)這座大橋，運營期限不少于20年，由投資商通過收取過橋費和開發(fā)旅游項目等手段收回商業(yè)貸款投資。有關融資、規(guī)劃、建造、運營和維護等項目實施方面的具體細節(jié)將在合同討論階段予以確定，并最終寫入PPP合同中。那么，對于投資人和承包商而言，在這樣一個海外市場基礎設施建設項目中應該如何進行風險的識別和管理呢？
　　（一）PPP/BOT大橋項目風險定性分析
　　采用PPP融資模式的海外基礎設施建設項目，一般來說投資大、建設運營時間長、參與方多，項目潛在風險比較大，下面從國家、市場和項目本身三個層次來定性分析該大橋項目中有可能存在的風險并提出相應的措施。
　　1.從國家層次考慮時，通常要考慮四種風險：
　　（1）獲準風險。外承包項目能否順利及時地得到項目所在國政府的授權和許可，對于項目能否按期竣工、降低成本開支有著重要的影響，而由此對項目造成的損失和不利影響，就是獲準風險。在投資類似項目時可能面臨的獲準風險主要來源于不滿足項目所在國當?shù)卣母鞣N法律或規(guī)章制度的要求而不能按時得到各種證件的審批。這些硬性要求如果有任何不滿足都可能得不到當?shù)卣氖跈嗪驮S可。為降低獲準風險，可采取以下措施：a.向當?shù)卣块T及時準備和提供所有必要的文件和可行性研究報告；b.與當?shù)匦抛u好的合作者尤其是中央政府機構或國有企業(yè)合作；c.與當?shù)卣透邔颖３至己玫年P系；d.得到當?shù)鼐哂姓尘盎蛘吡己谜P關系的金融機構的支持。
　?。?）法律風險。外基礎設施建設項目可能涉及土地管理法、稅法、勞動法、環(huán)保法等法律法規(guī)，建議在海外基礎設施建設項目特許權協(xié)議中附有由法律變更帶來的損失如何分擔的條款。在發(fā)展中國家，政府對法律風險的控制力要強于項目公司，所以往往主要由政府承擔法律變更風險。
　　（3）國有化風險。可考慮以下防范措施：
　　a.投保，向能提供政治風險/國有化風險的有關投保，但這種方法的成本可能較高。
　　b.股權安排，項目公司的股權由若干國家的投資者共同擁有；或者要求項目所在國或其友好國家中對項目所在國政府有強大影響力的私營或國營公司，或者國際多邊機構如世界銀行等加入項目公司，由其掌握部分股權。
　　c.債權安排，由多個國家的銀行組成銀團參與PPP/BOT項目融資并安排平行貸款。 
　　d.條款安排，主要是在貸款合同中規(guī)定交叉違約條款，當東道國政府對項目實行國有化致使貸款得不到償還時，會構成對其他國際性貸款合同的違約，從而嚴重影響該國政府在國際金融市場上的融資信譽。
　　e.政府機構擔保，保證不實行強制性征收，或者如果這種征收不可避免，那么會以市場價格補償項目公司。發(fā)達國家一般可以提供充分、有效和即時的保護，發(fā)展中國家一般主張給予適當?shù)暮侠淼难a償。
　?。?）不可抗力風險。不可抗力風險常常是不可避免和不可控制的，所以只能通過采取各種措施以降低風險所造成的損失。
　　對于投資方來說，針對不可抗力可采取的措施主要有：
　　a.投保，即通過支付保險費把風險轉移給有承擔能力的保險公司或出口信貸機構，以保證項目在遭受不可抗力風險時能得到賠償，減少損失。
　　b.尋求政府資助和保證，這是對不可保險或保險成本太高的不可抗力風險的管理方法。可以由項目所在國政府部門向借款人提供擔保，以達到減少損失的目的。
　　c.合同中事先規(guī)定各參與方對

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