隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，越來越多的中資企業(yè)在不同國家開展國際工程承包，越來越多的中國工程技術(shù)、施工管理人員在環(huán)境復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)叢生的國際市場工作，尤其是9·11以來，發(fā)生在我中資工程承包企業(yè)項(xiàng)目上的安全事件不斷，每年都造成了相當(dāng)數(shù)量的非工傷亡。在國外工作的中方員工面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的安全形勢，安全方面的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。如何分析、識別和規(guī)避潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)企業(yè)能否在國際化浪潮中生存和發(fā)展的最重要本領(lǐng)之一。
后9·11時(shí)代的國際安全形勢
一、恐怖主義活動(dòng)
9·11事件以來，美國以“消滅恐怖主義源頭”為由攻打阿富汗和伊拉克，恐怖主義威脅不但沒有減少，反而有愈演愈烈之勢，恐怖主義活動(dòng)更加頻繁，牽涉的國家更多，范圍更廣。全球反恐成為當(dāng)今國際政治舞臺(tái)上突出的特點(diǎn)。雖然國際社會(huì)做了很多反恐努力，但由于國際政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、民族等深層問題沒有得到解決，恐怖主義活動(dòng)更加活躍。從西班牙馬德里火車爆炸案、印度尼西亞巴厘島爆炸案到俄羅斯莫斯科地鐵爆炸案和別斯蘭人質(zhì)事件，以及近來的倫敦機(jī)場爆炸案、中國工人在巴基斯坦遭襲擊……整個(gè)世界似乎到處籠罩在恐怖主義的陰影里，游客、勞務(wù)人員、工程技術(shù)服務(wù)人員、新聞?dòng)浾?、甚至?lián)合國或人道主義機(jī)構(gòu)工作人員都不能幸免。
自殺性恐怖襲擊早已從中東、伊拉克、巴基斯坦、阿富汗等不穩(wěn)定區(qū)域蔓延和滲透到印度、印尼等發(fā)展中國家，甚至連發(fā)達(dá)的歐美國家，如美國、西班牙、英國等也屢受威脅。在這些國家承包工程，中方人員也難免會(huì)受到恐怖主義活動(dòng)的波及。在恐怖主義活動(dòng)猖獗的新形勢下，在海外工程承包市場不斷拓寬、外派工作人員不斷增多的情況下，如何確保我外派人員的安全，成為擺在每一家國際承包企業(yè)面前一個(gè)十分重要的問題。這個(gè)問題解決不好，不僅會(huì)直接影響海外施工隊(duì)伍建設(shè)，影響公司健康發(fā)展，還會(huì)進(jìn)而影響我國海外經(jīng)營戰(zhàn)略和市場布局，也會(huì)給國家政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面帶來負(fù)面效應(yīng)。
二、宗教沖突
在巴基斯坦、伊拉克、沙特阿拉伯、阿富汗等伊斯蘭國家，因?yàn)樽诮虤v史問題，教派沖突不斷，每年教派沖突都會(huì)導(dǎo)致許多無辜人員傷亡。每年1月前后穆斯林什葉派“阿舒拉節(jié)”（懺悔節(jié)），在各國往往會(huì)發(fā)生大規(guī)模騷亂，造成大量的傷亡。2007年1月30日，伊拉克宗教什葉派穆斯林宗教活動(dòng)場所發(fā)生兩起嚴(yán)重爆炸，造成36人死傷；2007年1月底到2月上旬，巴基斯坦國內(nèi)發(fā)生數(shù)十起宗教騷亂和恐怖襲擊活動(dòng)，共造成40多人死亡。在這些國家從事工程承包活動(dòng)，需要盡可能避開宗教活動(dòng)，提高警惕，以免遭受池魚之殃。
三、地方武裝和民族分裂勢力
當(dāng)今世界，不少國家都存在民族分裂勢力。有些國家，比如巴基斯坦部落地區(qū)、斯里蘭卡、菲律賓、尼泊爾、埃塞俄比亞等，存在處于割據(jù)狀態(tài)的地方武裝勢力，在受到政府軍的打壓時(shí)，這些武裝勢力往往會(huì)“狗急跳墻”，襲擊平民，尤其會(huì)把在當(dāng)?shù)貜氖鹿こ坛邪顒?dòng)的外國承包商視為綁架對象，用以威脅政府，作為與政府討價(jià)還價(jià)的籌碼。2007年4月24日凌晨，中原油田勘探局埃塞俄比亞工地遭襲，導(dǎo)致74人遇害，其中包括9名中國工人，另有7名中國工人被擄。這次事件成為中國企業(yè)在海外遭遇的最為慘重的襲擊。據(jù)稱，該事件是埃塞當(dāng)?shù)胤至褎萘λ鶠椤?BR> 四、有組織的犯罪活動(dòng)
不少國家，由于中央政府打擊犯罪不力，近年來，有組織的武裝犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)日益加劇的勢態(tài)，由于其犯罪目的屢屢得逞，從某種程度上滋長了這些惡勢力的發(fā)展。幾乎每次綁架事件，綁匪都獲得了贖金，在當(dāng)?shù)卣α繘]有顯著增強(qiáng)的情況下，類似事件的發(fā)生越來越頻繁。
安全風(fēng)險(xiǎn)的類型
廣義上的安全風(fēng)險(xiǎn)，包括自然環(huán)境下的工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)（如交通安全、施工安全等）和社會(huì)環(huán)境下的項(xiàng)目管理人
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