976年以后，美國經(jīng)全面規(guī)劃，陸續(xù)建成一批用最新技術(shù)武裝的航空科技工程項目，如36×24米風洞、數(shù)字式氣動力模擬器、航空推進系統(tǒng)試驗設(shè)施等，保證了航空技術(shù)以較快速度發(fā)展，并在世界上全面領(lǐng)先。這一現(xiàn)象在其他航空發(fā)達國家?guī)缀跬瑫r發(fā)生，如60年代前后，英國取消了一批飛機研制計劃，前蘇聯(lián)在較長一段時間內(nèi)也沒有新的機型出現(xiàn)。

根據(jù)以上史實，可以總結(jié)一條共同規(guī)律：科學技術(shù)的發(fā)展需要，往往帶動一批項目上馬，而一些項目的正確決策和實施又會促進科學技術(shù)水平提高，反之亦然。

⑵ 重大項目，特別是重大科技項目與當時的國際、國內(nèi)形勢及相應(yīng)的政府政策密切聯(lián)系在一起。

許多重大史實說明，重大項目，特別是重大科技工程項目的立項和實施，反映國家層次的總體戰(zhàn)略。如第二次世界大戰(zhàn)中，反法西斯和法西斯兩大陣營都在研制新武器，最著名的是美國組織的原子彈研制計劃“曼哈頓計劃”，這一計劃雖受到激烈反對，但戰(zhàn)勝法西斯的最高戰(zhàn)略使決策終于作出，并搶在納粹之前研制成功。1957年，前蘇聯(lián)發(fā)射了世界上第一顆人造地球衛(wèi)星，意味著洲際打擊能力的存在，美國調(diào)整戰(zhàn)略，不惜暫時影響航空技術(shù)的發(fā)展，把趕上和超過前蘇聯(lián)的航天技術(shù)為首要任務(wù)，雖有某些缺陷，但從技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體上看，不失為重大戰(zhàn)略決策。

由于航空技術(shù)的悠久歷史，80年代初面對新技術(shù)革命的浪潮，在美國出現(xiàn)所謂航空工業(yè)是否“夕陽”工業(yè)的爭論。1981年里根出任美國總統(tǒng)后，一度大幅削減NASA的航空研究與工程項目經(jīng)費。這種戰(zhàn)略和政策的調(diào)整，嚴重影響了美國航空技術(shù)的發(fā)展。經(jīng)組織調(diào)查得出了以下主要結(jié)論：美國航空技術(shù)優(yōu)勢并不穩(wěn)定，今后大膽投資是值得的，現(xiàn)有航空工程設(shè)施需要改進和現(xiàn)代化。1984-1985財年美國政府為NASA航空研究部分增加了投資，確定了各類先進飛行器所需的具體技術(shù)發(fā)展項目。

到80年代后半期和90年代，在世界上形成了“高技術(shù)”概念，航空技術(shù)被公認為高技術(shù)范疇，航空工業(yè)被列為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家不遺余力繼續(xù)發(fā)展航空技術(shù)，較有實力的發(fā)展中國家紛紛以發(fā)展航空工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。1991年發(fā)生的海灣戰(zhàn)爭進一步表明航空高技術(shù)武器在戰(zhàn)爭中不可替代的作用，這場戰(zhàn)爭結(jié)束后不久，美國發(fā)表了《國家關(guān)鍵技術(shù)報告》，其中列出航空技術(shù)發(fā)展的七大關(guān)鍵，一批科技工程項目得以適時發(fā)展。海灣戰(zhàn)爭后對航空武器和民用運輸機的量的需求有所下降，但航空研究有增無減，各種新技術(shù)層出不窮。

根據(jù)以上事例，又可總結(jié)另一條共同規(guī)律：重大形勢變化及其引起的政策調(diào)整，往往帶動一批項目上馬，而一些項目的正確決策和實施，又會促進某些戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

⑶ 不論實行什么經(jīng)濟體制的國家，高層宏觀戰(zhàn)略決策對重大項目、特別是重大科技工程項目的立項和實施起決定作用。

由于重大項目、特別是重大科技工程項目投資多、風險大、周期長、技術(shù)難，一般工業(yè)財團沒有能力或不感興趣進行投資。這些項目又往往涉及國家利益，主要由國家投資，政府出面組織。如在實行市場經(jīng)濟最徹底的美國，規(guī)模龐大的航空地面科技工程由政府投資，主要在NASA建設(shè)。新興航空工業(yè)國家巴西和印尼，近20年來有突出發(fā)展，都是在政府直接控制和支持下獲得的。中國不論實行計劃經(jīng)濟時期，還是實行市場經(jīng)濟以來，重大工程項目的立項和實施，高層宏觀戰(zhàn)略決策都起決定作用，如三峽工程歷經(jīng)數(shù)十年論證，京九鐵路工程決策前也有幾十年設(shè)想。

從這個意義說，國家層次的決策者（領(lǐng)導者）是重大項目立項的決定因素。如前述美國研制原子彈的“曼哈頓計劃”是由羅斯?？偨y(tǒng)親自作出的。1957年后，在貶低有人駕駛航空武器的國際思潮中，戴高樂總統(tǒng)堅持認為：“導彈在若干年內(nèi)還不能代替飛機”，法國的航空技術(shù)沒有受到過大影響，不僅繼續(xù)發(fā)展，并在以后超過了英國，顯示了高層決策者的重要作用。1991年，鄧小平同志南巡講話，不僅加速了改革開放的發(fā)展，也促進了一批重大項目的上馬。相反的例子也不少，如1946年美國空軍提出研究“人造地球衛(wèi)星的現(xiàn)實性及軍事用途”，但當時決策者認為這只是科幻小說中的東西，沒有現(xiàn)實意義。結(jié)果，世界上第一顆人造地球衛(wèi)星于1957年由前蘇聯(lián)首先發(fā)射上天。

根據(jù)以上事例，還可總結(jié)第三條共同規(guī)律：高層宏觀戰(zhàn)略決策對重大項目、特別是重大科技工程項目的立項和實施，起決定作用，其中國家層次的決策者（領(lǐng)導者）是重大項目立項的決定因素。

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