分不利。為減少上述行為的發(fā)生，招標人在評標時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標的單因素評標法，對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法或其它經(jīng)批準的公開、公正、公平的方法，即除了評審投標人的投標報價外，還要對其質(zhì)量、工期（包括控制工程的工期）、文明施工、安全施工、施工方案、環(huán)境保護、人員和機械設備等進行綜合評審。
　　⑸、簽約階段
　　確定中標人之后，招標人應再一次詳細審閱中標人的投標文件，將評標時的澄清內(nèi)容在合同中進一步進行明確，同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標人進行協(xié)商、調(diào)整，特別是對施工階段很有可能發(fā)生大量變更的項目，更應如此。實踐表明，合同簽定前的協(xié)商對后期造價控制有著非常重要的作用，而且協(xié)商結(jié)果也較能讓雙方滿意。
　　簽約的同時，中標者應向投標人送交由開戶銀行出具的履約保證金證書。保函金額按招標文件規(guī)定。合同履行后，保函金額應予以收回。無法定理由，投標者不履行合同的，無權(quán)請求返還保函金額。采用履約保證金制度確實可以有效地控制雙方違約行為。2.5 施工階段工程造價管理與控制
　　2.5.1 施工階段工程造價管理的工作內(nèi)容：
　　施工階段是實行建設工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。業(yè)主在施工階段工程造價控制的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節(jié)約工程造價潛力來實行實際發(fā)生費用不超過計劃投資。
　　施工階段工程造價控制的工作內(nèi)容包括組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面的內(nèi)容。
　　1、組織工作內(nèi)容在
　?。?）、在項目管理班子中落實從工程造價控制角度進行施工跟蹤的人員分工、任務分工和職能分工。
　?。?）、編制本階段工程造價的工作計劃和詳細的工作流程圖。
　　2、經(jīng)濟工作內(nèi)容
　?。?）、編制資金使用計劃，確定、分解工程造價控制目標。
　?。?）、對工程項目造價控制目標進行風險分析，并確定防范性對策。
　　（3）、進行工程計量。
　　（4）、復核工程付款單，簽發(fā)付款證書。
　　（5）、在施工過程中進行工程造價跟蹤控制，定期進行造價實際支出值與計劃目標與計劃目標的比較。發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。
　?。?）、協(xié)商確定工程變更的價款。
　?。?）、審核竣工結(jié)算。
　?。?）、對工程施工過程中的造價支出做好分析與預測，經(jīng)?；蚨ㄆ谙驑I(yè)主提交項目造價控制及其存在的問題。
　　3、技術(shù)工作內(nèi)容
　?。?）、對設計變更進行技術(shù)系統(tǒng)比較，嚴格控制設計變更。
　?。?）、繼續(xù)尋找通過設計挖掘節(jié)約造價的可能性。
　?。?）、審核承包人編制的施工組織設計，對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。
　　4、合同工作內(nèi)容：
　?。?）、做好工程施工紀錄，保存各種文件圖紙，特別是注意有實際變更情況的圖紙，為可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。
　　（2）、參與索賠事宜。
　?。?）、參與合同修改、補充工作，著重考慮它對造價控制的影響5、其它注意事項
　?、?、項目開工時間要合遷
　　針對湖南的具體情況，項目的開工時間宜在5、6月間，這樣在簽發(fā)開工令后進行一個多月的開工準備，馬上進入旱季，有利于路基土石方施工。如開工時間不當，嚴重影響老路行車，造成項目費用增加。
　?、?、利用老路工期要控制
　　路網(wǎng)改造最頭痛的是利用老路段的施工，邊施工邊通車，維護交通十分困難，開支也特別大。所以，利用老路的施工必須分段進行，絕不能全面開花，每開工一段必須在一個旱季完成該段全部土石方，否則，春運、雨季通行的養(yǎng)護管理工作量特別大，項目投資了特別大。所有的老路利用段必須在兩個旱

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