工程督查和指導(dǎo)。
二、水電工程質(zhì)量管理工作中存在的問題
水利水電工程質(zhì)量管理雖然取得了一定的成績，但工程質(zhì)量和質(zhì)量管理方面存在的問題仍然不容忽視，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
（一）責(zé)、權(quán)、利彼此分離，基建程序和管理不嚴(yán)，埋下質(zhì)量隱患
水利水電工程投資形式以國家投資為主，多數(shù)為公益性項(xiàng)目，沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益。一些建設(shè)單位往往把精力放在爭取國家投資上，前期工作不充分，在爭取到資金后又因施工季節(jié)限制，甚至不辦理立項(xiàng)審批，匆匆開工，以至工程完工后無法驗(yàn)收，對(duì)整體工程質(zhì)量無法評(píng)價(jià)。在大規(guī)模的水利水電建設(shè)過程中，水利部門承擔(dān)著防汛抗旱和水利建設(shè)的雙重艱巨任務(wù)，一些工程的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門有時(shí)隸屬于同一個(gè)部門，這種“一家親”關(guān)系，容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護(hù)，不利于質(zhì)量管理工作的進(jìn)行。同時(shí)，項(xiàng)目法人單位在工程建設(shè)過程中，往往不具備作為法人的實(shí)質(zhì)條件，責(zé)、權(quán)、利分離，因此，也很難承擔(dān)起項(xiàng)目法人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
（二）建設(shè)市場無序競爭，違規(guī)操作
市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，無證上崗和越級(jí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的情況時(shí)有發(fā)生，少數(shù)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中動(dòng)作不規(guī)范，隨意變更投標(biāo)書送達(dá)的截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，標(biāo)底編制和審查工作保密不夠，造成市場無序競爭。建材市場開放，各種不合格的建材，尤其是劣質(zhì)鋼材和水泥用在工程上，給建設(shè)安全帶來明顯隱患。甚至，一些競標(biāo)單位低價(jià)承建或者轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，導(dǎo)致工程達(dá)不到設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求。
（三）人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低，影響工程內(nèi)在質(zhì)量
人是工程施工和事故檢修的主體，工程質(zhì)量的形成受到所有參加工程項(xiàng)目施工的工程技術(shù)干部、操作人員、維修人員共同作用，他們是形成工程質(zhì)量的主要因素。因此，參加水電建設(shè)的操作人員和日常維護(hù)人員的理論、技術(shù)水平的高低，影響工程內(nèi)在質(zhì)量。雖然，水利行業(yè)著力加大了人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)力度，但人員和隊(duì)伍素質(zhì)還不是很適應(yīng)大規(guī)模水利水電建設(shè)的需要，少數(shù)一些現(xiàn)場質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強(qiáng)，法紀(jì)意識(shí)淡薄，不按施工規(guī)程規(guī)范和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，質(zhì)量管理知識(shí)和檢測技術(shù)、設(shè)備、手段落后，不利于工程質(zhì)量的提高。
（四）政策法規(guī)相對(duì)落后，執(zhí)法力度欠缺
水利水電建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金到位情況一直不太理想，各級(jí)地方財(cái)政財(cái)力有限，有的地方自籌資金到位率不足50%，個(gè)別地方根本沒有配套，這種局面一直未能在政策層面上得到解決，影響整個(gè)工程效益的發(fā)揮。水利水電施工、監(jiān)理等有關(guān)資質(zhì)的審核工作也相對(duì)遲緩，導(dǎo)致一部分具備相應(yīng)條件的水電施工、監(jiān)理企業(yè)及其人員無法參與市場競爭，而對(duì)于各種無證或越級(jí)從事工程建設(shè)以及掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為的監(jiān)控和查處不夠及時(shí)有效。2001年國務(wù)院出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，其中規(guī)定的各種具體罰則還不為從事工程建設(shè)管理的業(yè)內(nèi)人士和社會(huì)公眾所熟悉，法律法規(guī)的規(guī)范約束作用尚未得到充分體現(xiàn)，執(zhí)法力度也較為有限。上述因素，都一定程度上制約了水利水電工程質(zhì)量的提高和質(zhì)量管理工作的深度開展。
三、如何加強(qiáng)水電項(xiàng)目質(zhì)量管理
（一）推行建設(shè)機(jī)制改革
將“項(xiàng)目法人制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”、“工程監(jiān)理制”為主的“三項(xiàng)制度”作為工程建設(shè)管理的動(dòng)力。實(shí)行由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、招投標(biāo)、建設(shè)管理、工程質(zhì)量實(shí)行全過程控制，承擔(dān)投資和民事責(zé)任。通過招標(biāo)投標(biāo)引入競爭機(jī)制，合理選擇設(shè)計(jì)、施工單位。對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量,以及維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序,防止不正之風(fēng)和腐敗行為,具有非常重要的作用?；?xiàng)目的施工由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理單位根據(jù)合同和國家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程施工各階段的質(zhì)量、