風險管理對策中采用最多的措施，而工程擔保和工程保險是風險轉(zhuǎn)移的兩種常用方法。許多國家政府都把工程保險的一些主要險種列入了強制性保險的范疇，并在法規(guī)中明確規(guī)定要求進行工程擔保，在標準合同條件中也含有關(guān)于工程擔保的條款。而我國還處于市場經(jīng)濟的初期，在建筑市場運行中，各方主體均不成熟，因此，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，由建設(shè)行政主管部門運用行政手段，采用強制推行的方法是非常必要的。
(2)培育實力雄厚的擔保主體。
在西方發(fā)達國家，擔保主體有銀行、擔保公司、保險公司、其它金融機構(gòu)、商業(yè)團體和個人等多種形式。而目前我國的擔保主體尚不完全，隨著(商業(yè)銀行法)、《保險法》、《擔保法》的頒布實施，培育擔保主體在法律上已具有了可行性。因此，當前應(yīng)以銀行(特別是建設(shè)銀行)為背景，借助其遍布的網(wǎng)點和雄厚的資金實力拓展工程領(lǐng)域的保函業(yè)務(wù)，在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展新的擔保主體，最終形成銀行、擔保公司和同業(yè)企業(yè)三足鼎立的主體格局。
(3)將業(yè)主管理納入法制軌道。
目前，建筑市場供求不平衡狀態(tài)仍在持續(xù)，“僧多粥少”的局面使多數(shù)施工企業(yè)處于被動之中，業(yè)主的種種不規(guī)范行為己人為地構(gòu)成了項目風險，因此，必須采取經(jīng)濟、法律和行政手段相結(jié)合的方式綜合治理，大力遏制。通過推行項目法人責任制，將業(yè)主管理納入法制軌道，這是建立工程擔保制度的必要條件，更是加強項目風險管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，可以采取以下措施：①對業(yè)主違規(guī)行為進行經(jīng)常性的嚴查嚴懲，并將經(jīng)濟與法律責任落實到項目負責人頭上。②嚴格執(zhí)行資信審查制度，資金必須落實到位方可批準工程報建。③在簽發(fā)施工許可證的同時，查驗業(yè)主提供的支付擔保。④強化業(yè)主支付擔保的日常監(jiān)督管理，不定期抽查業(yè)主支付擔保制度執(zhí)行情況，對弄虛作假等違規(guī)者及時查處。
(4)強化施工企業(yè)的信用度。
權(quán)益是市場經(jīng)濟的基石。以獲得合法權(quán)益為動機，激勵企業(yè)參與競爭，還可以使工程擔保制度發(fā)揮出重要的甄別、擇優(yōu)、監(jiān)督、促進作用。由于擔保人在提供擔保前必然要對被擔保人進行嚴格的風險評估，決不可能為資信低下的企業(yè)提供擔保。而對于擔保人不愿意提供擔保的企業(yè)，業(yè)主也不可能將工程交給他。因此建筑施工企業(yè)必須重視資本運作，改善經(jīng)營狀況，增強資金實力，努力提高自身的信用度，否則，終將被市場淘汰。當前，中國已經(jīng)加入WTO，在企業(yè)資本構(gòu)成方面，中國建筑企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是十分嚴峻的。
(5)明確擔保費用支付主體。
實行工程擔保必然要增加費用開支，因此，明確擔保費用支付主體有助于推動建設(shè)工程風險管理制度的落實。每一項風險管理制度的實施都有其特定的受益人，而由受益人支付相應(yīng)費用的做法應(yīng)該是最容易接受的。例如：投標擔保、承包商履約擔保、預(yù)付款擔保等防范了業(yè)主的風險，保障了業(yè)主的利益，因此應(yīng)由業(yè)主支付相應(yīng)的費用，當然可以列入工程概預(yù)算，計入工程成本。而業(yè)主支付擔保、業(yè)主履約擔保及工程保險等受益人為承包商的費用開支，應(yīng)由承包商負責支付，在工程成本中核算。
總之，風險管理制度在我國的落實與推廣需要一個循序漸進的過程，目前應(yīng)加強政策引導(dǎo)和宣傳，完善各項規(guī)章制度和法律規(guī)范，努力培育實力雄厚的擔保人市場和保險中介咨詢市場，并以此為基礎(chǔ)，最終形成具有中國特色的建設(shè)工程風險管理制度體系。