可抗力風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)BOT項(xiàng)目承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則是哪一方容易控制風(fēng)險(xiǎn)就由哪一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于不屬于任何一方或任何一方都無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)由雙方承擔(dān)。
1.一般風(fēng)險(xiǎn)例如，菲律賓是最早為實(shí)施BOT項(xiàng)目立法的國(guó)家，也是采用BOT方式最積極的國(guó)家。1989年該國(guó)正式通過(guò)了兩個(gè)BOT項(xiàng)目法案。菲律賓共和國(guó)法令第6957號(hào)授權(quán)私營(yíng)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)BOT方式融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維修國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。而正是由于有了BOT的正式立法，政府還設(shè)立了國(guó)家BOT投資咨詢中心，重視采用BOT方式才使菲律賓的BOT項(xiàng)目得以順利開(kāi)展。
2.特定風(fēng)險(xiǎn)在工程確定前就應(yīng)該充分分析掌握，并確定該項(xiàng)目的可具體操作性
采用BOT項(xiàng)目管理中最關(guān)鍵的因素是在項(xiàng)目立項(xiàng)前認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)分析，包括經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)條件法律、技術(shù)、市場(chǎng)、環(huán)境等，以便于整個(gè)項(xiàng)目在以后實(shí)施進(jìn)展中避免或減少各種風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不利影響，縮短工期，使項(xiàng)目以更高的回報(bào)率盈利，到效益最大化。例如，澳大利亞悉尼港海底隧道工程由本國(guó)的Trans Field公司和日本熊谷組公司聯(lián)合提出建議，由州政府授權(quán)這兩個(gè)公司對(duì)采用BOT融資方式建設(shè)海底隧道作為悉尼港第二通道的建議進(jìn)行全面的可行性研究，主要內(nèi)容包括：
(1)技術(shù)可行性研究。在對(duì)悉尼港未來(lái)交通量進(jìn)行預(yù)測(cè)分析基礎(chǔ)上，提出8個(gè)可能的走向，再根據(jù)地質(zhì)條件、隧道結(jié)構(gòu)、與現(xiàn)有車道的連接方式、通風(fēng)方向，對(duì)通航影響等因素的分析比較，選擇最佳路線走向。
(2)環(huán)境影響研究。隧道建設(shè)可能對(duì)環(huán)境和公眾的影響，包括空氣質(zhì)量、噪聲、文物保護(hù)、城市規(guī)劃、海洋生物、居民生活等方面。可行性研究對(duì)這些方面進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)。
(3)融資方案。聘請(qǐng)澳大利亞Westpai銀行為財(cái)務(wù)咨詢單位，協(xié)助提出融資方案。該項(xiàng)目全部投資7.5億澳元，其中政府無(wú)息貸款2.24億澳元(來(lái)源于隧道建設(shè)期間悉尼大橋的純收入)，Westpai銀行認(rèn)購(gòu)4.86億澳元隧道建設(shè)債券(期限30年，利息6%)，兩個(gè)私人企業(yè)各提供2000萬(wàn)澳元無(wú)擔(dān)保貸款，兩家私人公司分別投入350萬(wàn)澳元股本金。
該項(xiàng)目可行性研究歷時(shí)18個(gè)月，于1987年被州政府批準(zhǔn)。1992年投入運(yùn)營(yíng)后，車流量每晝夜6.5萬(wàn)輛，超過(guò)設(shè)計(jì)車流量25%，效益很好。按特許權(quán)協(xié)議，經(jīng)營(yíng)30年后移交給政府。
反映墨西哥的1989-1999年現(xiàn)代化公路計(jì)劃，則提供了相反的負(fù)面經(jīng)驗(yàn)，由于政府對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃等前期工作草率、質(zhì)量低劣，導(dǎo)致預(yù)測(cè)的交通流量不準(zhǔn)確，過(guò)于樂(lè)觀，收費(fèi)水平太高(約比美國(guó)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高出5-10倍)，進(jìn)而導(dǎo)致交通流量大大下降，國(guó)家銀行作出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估太差，導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用超過(guò)預(yù)算一倍還多。
四、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)以上的分析了解我們可以總結(jié)出，在 BOT項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，涉及多方利益相關(guān)者，涉及多個(gè)階段，在不同的階段，工程本身的復(fù)雜性與利益相關(guān)者之間的沖突導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)因素的多變與擴(kuò)大化。為此，加強(qiáng)在BOT風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)體系建立方面的研究，使之系統(tǒng)化、可操作化，為解決風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倖?wèn)題的研究提供依據(jù)，成為現(xiàn)行BOT項(xiàng)目發(fā)展的重中之重。