的波動，通貨膨脹，公眾對項目產(chǎn)品預期需求的變化，公眾對項目實施的反對等。
（2）項目組織和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制的風險。政府機構(gòu)的重組，私人特許經(jīng)營財團的資信和能力風險，信息溝通障礙，不良的決策審批機制，合作雙方責任和權(quán)利分配不合理，激勵機制和爭端裁決機制的適用性和完備性風險等。
（3）項目實施管理的風險。項目前期準備的不完善，地質(zhì)條件的變更，土地的可用性風險，項目目標和總體要求的變更，總體實施方案的變更，不合理的項目采購程序（公平、公開和公正性風險），不可抗力，設計缺陷，質(zhì)量缺陷，建設成本超支，進度拖延，勞動力和材料的可得性風險，人工和材料價格的上漲，項目健康、安全管理的風險，項目對環(huán)境影響的風險，項目人員和分包商的行為風險，項目運營的高成本和低收益，新技術(shù)實施的風險等。
從總體上看，外部環(huán)境風險多為宏觀層次風險，項目組織和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制的風險多為中觀層次風險，而項目實施管理的風險則是項目具體實施過程中的從微觀層面考慮的風險。
3 PPP 合同風險的分配
3.1 合同風險的分配原則
合同風險的分配是合同責任考量的前提，也是保證合同順利實施和項目目標實現(xiàn)的重要條件。對合同風險的分配應遵循以下原則[9]：
（1）效率原則。合同風險分配應從工程整體效益的角度出發(fā)，最大限度地發(fā)揮雙方的積極性，有利于項目目標的成功實現(xiàn)。風險應由能最有效、合理、經(jīng)濟地預測、防止和控制風險的一方承擔相應風險責任；通過風險分配能使風險責任方更好地發(fā)揮雙方管理和技術(shù)革新的積極性。
（2）公平合理，責權(quán)利平衡。合同價格中應有合理的風險準備金；防止單方面權(quán)力或單方面義務條款；風險承擔者同時應能享有風險控制獲得的收益和機會收益；風險承擔者應能最有效地控制導致風險的事件。
（3）在風險分配中要考慮雙方伙伴關系、風險共擔、利益共享的目的等。
（4）應符合工程慣例，符合通常的工程處理方法。
3.2 PPP 合同風險分配
PPP 合同風險的分配是在項目實施的采購階段完成的。潛在投標人在接到招標文件的同時會接到項目風險因素表及風險分配框架表，以供其對需承擔的風險進行分析評估。投標人會根據(jù)風險的管理成本及風險可能造成的損失在投標報價中加入風險準備金。如果投標報價為公共部門所接受，并且付款資金流的凈現(xiàn)值低于公共部門設定的最大值，公共部門和私人機構(gòu)將簽署合同。如果投標報價太高，公共部門會與投標人進行協(xié)商，考慮是否接受投標價中的高風險金，或者雙方重新分配風險。風險分配的過程如圖 2 所示。
要使風險得到最有效的控制，項目目標得以順利實現(xiàn)，并減少風險分配協(xié)商的時間，就必須在項目前期對公共部門和私人機構(gòu)之間風險的合理分擔進行研究。
對前文識別出的 PPP 合同風險因素在公共部門和私人機構(gòu)之間分配如下：
（1）公共部門承擔的風險。一是外部環(huán)境風險，如政治動蕩，經(jīng)濟危機，法律法規(guī)制度的不完善，不合理的政策框架，不完善的金融市場，利息、稅率政策的調(diào)整。二是項目組織和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制的風險，如政府機構(gòu)的重組，不良的決策審批機制。三是項目實施管理的風險，如項目前期準備的不完善，地質(zhì)條件的變更，土地的可用性風險，項目目標和總體要求的變更，總體實施方案的變更，不合理的項目采購程序（公平、公開和公正性風險）。
（2）私人機構(gòu)承擔的風險。一是外部環(huán)境風險：項目對融資機構(gòu)的吸引力降低，匯率的波動，通貨膨脹，公眾對項目產(chǎn)品預期需求的變化。二是項目組織和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制的風險：私人特許經(jīng)營財團的資信和能力風險。三是項目實施管理的風險：設計缺陷，質(zhì)量缺陷，建設成本超支，進度拖延，勞動力和材料的可得性風險，人工和材料價格的上漲，項目健