康、安全管理的風(fēng)險，項目對環(huán)境影響的風(fēng)險，項目人員和分包商的行為風(fēng)險，項目運營的高成本和低收益，新技術(shù)實施的風(fēng)險。
（3）雙方共擔(dān)。一是外部環(huán)境風(fēng)險：公眾對項目實施的反對。二是項目組織和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制的風(fēng)險：信息溝通障礙，合作雙方責(zé)任和權(quán)利分配不合理，激勵機制和爭端裁決機制的適用性和完備性風(fēng)險。三是項目實施管理的風(fēng)險：不可抗力。由此可見，公共部門承擔(dān)了較多宏觀層次的外部環(huán)境風(fēng)險，私人機構(gòu)承擔(dān)了較多微觀層面的項目實施管理的風(fēng)險，中觀層面的項目組織和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制的風(fēng)險則大多由雙方共同承擔(dān)。當(dāng)然 PPP 合同風(fēng)險分配還應(yīng)該視實際項目的具體情況而定。
4 結(jié)語
PPP 是為了更有效地發(fā)揮資金價值并實現(xiàn)對公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的有效實施、管理和運營而建立的公共部門和私人機構(gòu)的長期合作，從而實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)和利益共享。PPP 項目的成功需要完善的外部環(huán)境，完善的項目組織和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制和對項目實施過程的有效管理。項目成功的關(guān)鍵因素若不能得到項目參與各方的充分重視和有效控制，就可能演變?yōu)轫椖渴〉碾[患，成為項目的風(fēng)險因素。對PPP 合同的風(fēng)險因素識別應(yīng)該在項目前期完成，并從項目全生命期出發(fā)，充分考慮公共部門和私人機構(gòu)在項目各個階段可能面對的各種風(fēng)險。根據(jù) PPP項目成功的關(guān)鍵因素，PPP 合同風(fēng)險因素包括外部環(huán)境風(fēng)險，項目組織和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制的風(fēng)險和項目實施管理的風(fēng)險。風(fēng)險應(yīng)分配給最有能力控制風(fēng)險的一方承擔(dān)，并從項目目標(biāo)出發(fā)，強調(diào)雙方的相互合作。理論上，公共部門應(yīng)承擔(dān)較多宏觀層次的外部環(huán)境風(fēng)險，私人機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)較多微觀層面的項目實施管理的風(fēng)險，中觀層面的項目組織和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制的風(fēng)險則大多由雙方共同承擔(dān)。當(dāng)然 PPP 合同風(fēng)險分配還應(yīng)該視實際項目的具體情況而定。
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