經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評(píng)估與投資確定;協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù);協(xié)助業(yè)主方提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施,組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制;協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo);協(xié)助業(yè)主方與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施;協(xié)助業(yè)主方提出工程實(shí)施用款計(jì)劃,進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算,處理工程索賠,組織竣工驗(yàn)收,向業(yè)主方移交竣工檔案資料;生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理,組織項(xiàng)目后評(píng)估。
由上面的分析可知,我們目前鼓勵(lì)推廣的工程項(xiàng)目管理應(yīng)該是包括工程監(jiān)理在內(nèi),從決策階段到實(shí)施階段的全過程合同、費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、信息等的管理和控制(見表1) 。
2 關(guān)于工程管理中立場(chǎng)問題的思考
1999 年頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中指出監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作,維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。這也就進(jìn)一步明確了監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場(chǎng)中一個(gè)獨(dú)立的第三方,監(jiān)理人員應(yīng)該以獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題,不得依附和偏袒任何一方。是前幾年大量產(chǎn)生的豆腐渣工程、偷工減料及引起的工程質(zhì)量隱患以及防止工程腐敗的社會(huì)背景下應(yīng)運(yùn)而生的對(duì)工程監(jiān)理的定位的政府導(dǎo)向,希望工程監(jiān)理作為獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的第三方能對(duì)上述問題有一個(gè)制約作用。同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)
督管理“小政府,大社會(huì)”的建設(shè)工程監(jiān)督管理體制。十幾年來,工程監(jiān)理也基本上起到了監(jiān)督、防止工程項(xiàng)目質(zhì)量問題和規(guī)范建設(shè)工程秩序的一定作用。
但是在實(shí)際工程監(jiān)理工作中,業(yè)主作為受業(yè)主委托的一方,是從業(yè)主方取得監(jiān)理費(fèi)用的現(xiàn)實(shí),注定了工程監(jiān)理在工程施工過程的“獨(dú)立第三方”地位,一直獨(dú)立不起來,受到業(yè)主的很大制約,監(jiān)理人員多數(shù)情況下是按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作的。
而對(duì)于工程項(xiàng)目管理,在《指導(dǎo)意見》中對(duì)發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)的必要性是為了提高工程建設(shè)管理水平,保證工程質(zhì)量和投資效益,是為了利用工程項(xiàng)目管理企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主謀求最大的工程項(xiàng)目增值?？梢姽こ添?xiàng)目管理是完全代表業(yè)主進(jìn)行工程項(xiàng)目管理,代表業(yè)主的利益,是站在業(yè)主的立場(chǎng)上,以業(yè)主需求為關(guān)注焦點(diǎn),關(guān)心工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和投資效益上來(見表1) 。
從上面兩個(gè)方面的思考,目前廣泛實(shí)行的工程監(jiān)理和我們大力鼓勵(lì)發(fā)展的工程項(xiàng)目管理可以說既有聯(lián)系也有區(qū)別,也基本上存在兩種觀點(diǎn),一是工程監(jiān)理不屬于工程項(xiàng)目管理,它是我國(guó)特殊建筑工程市場(chǎng)環(huán)境的一個(gè)特殊的制度,可以認(rèn)為是國(guó)家進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的社會(huì)延伸;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)部分,一塊內(nèi)容,從屬于工程項(xiàng)目管理,工程項(xiàng)目管理完全可以包括工程監(jiān)理,工程監(jiān)理應(yīng)該是工程項(xiàng)目管理服務(wù)一個(gè)重要的、基本的服務(wù)內(nèi)容。
筆者比較傾向于第二種觀點(diǎn),這是因?yàn)楣こ瘫O(jiān)理是政府在一定歷史時(shí)期推行的一種制度,在逐漸完善工程建設(shè)市場(chǎng)秩序、法律法規(guī)及制度(如工程擔(dān)保制度、責(zé)任制等等) 和投資(業(yè)主) 體制的基礎(chǔ)上,工程監(jiān)理的這種質(zhì)量監(jiān)控的責(zé)任將越來越弱化。
隨著項(xiàng)目管理的穩(wěn)步發(fā)展,另一方面,各中介咨詢機(jī)構(gòu),尤其是最具有轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)和管理?xiàng)l件的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)率先醒悟按照項(xiàng)目管理的要求更新觀念,轉(zhuǎn)變服務(wù)理念擺脫過去監(jiān)理工作定式(站在項(xiàng)目監(jiān)理角度上思考這種工作方式是正確的,也是必須的) ,靈活運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方法,把自己從法律界定的第三方轉(zhuǎn)到項(xiàng)目業(yè)主的立場(chǎng)上來,把長(zhǎng)期以來以注重工程質(zhì)