工程造價體制和管理模式改革,工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標由招標人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,計算并提供工程量清單,投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進行自主報價。配合工程量清單計價規(guī)范的有關規(guī)定,制定相應的工程量清單指引,首先在幾個較大型建設項目的招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
(1)工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確,以免引起不必要的糾紛及爭議,也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程,由于工程材料所占投資比例較大,不可預見因素較多,所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。
(2)施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此,在簽訂合同時應謹慎,凡是采用費率招標時,更應弄清業(yè)主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費,必須把握其費用的內(nèi)涵,這對于市政工程來說是非常重要的。
3 嚴格控制工程變更
設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小。因此施工前,要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘,并對圖紙進行會審和技術交底,避免施工中出現(xiàn)不應有的返工;對于通過設計變更擴大建設規(guī)模和提高建設標準的情況,看是否有原審批部門的批準;盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量應不予認可。
4 嚴格現(xiàn)場簽證管理
現(xiàn)行的市政工程項目一般都實行監(jiān)理負責制。作為進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時,應熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認真核實后方能簽字蓋章,對不應該簽證的項目不應盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結(jié)算時搞突擊,互相扯皮的現(xiàn)象應嚴格審查。市政工程項目的建設,地下隱蔽工程較多,一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。比如,市政道路工程中的石碴基層填筑,石碴方量的計算一般采用現(xiàn)場丈量體積,按實結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假,或監(jiān)理人員不負責任,簽證時填筑厚度比實際厚度多出10 cm,則對于一個面積在10萬m2的道路工程,石碴方量則增加1萬m3,按石碴填筑綜合單價40元/m3計算,則只此項造價就增加40萬元。又如,某市政管道開槽鋪設工程,在預算編制時,溝槽開挖工作面按每側(cè)1∶0.75放坡系數(shù)考慮,溝槽底寬按定額規(guī)定進行計算,但實際施工時,由于地質(zhì)、施工方案等因素,溝槽開挖工作面每側(cè)僅按1∶0.3放坡系數(shù)考慮,溝槽底寬也比原來減少了近1/3,這樣以來,土方開挖量及回填量都比原預算方量少了很多,如果監(jiān)理人員不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作,項目完工后實際結(jié)算時工程量則難以復查,只能按定額規(guī)定進行結(jié)算,從而造成造價費用的大大增加。因此,現(xiàn)場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。
5 做好結(jié)算工作
目前太原市工程項目結(jié)算大多仍采用定額計價,因此在結(jié)算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù),考慮變更工程量,特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則,并對整個工程的設計和施工有系統(tǒng)的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作,因為在結(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況,而這些都對造價造成重大的影響。因此,把好工程結(jié)算關,對合理定價,減少不必要的投資具有深遠的意義。
總之,城市市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程,需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查,通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),促使投資管理的不斷完善,提高投資效果。投資管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能,并不斷進行投資管理體制的改革,實行建設項目的法人管理制度,改革現(xiàn)行的定額計價模式,實行量價分離,形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng),建立以市場定價的價格機制。只有這樣才能杜絕不必要的浪費,為國家節(jié)省資金,造福人民。