”能否發(fā)揮優(yōu)勢不在于業(yè)主是否設立一個“工程管理公司”，而在于這個“工程管理公司”要做什么，能做什么。國外招標投標和監(jiān)理的概念我們早就引入，但并未達到我們期望的效果。其原因就是我們僅引入一些概念而未據(jù)我國實際研究其內涵及運作。這一管理模式成功必須具備兩個前提條件：其一，在體制上“工程管理公司”必須是獨立的實體，以其工程管理專長在市場上通過競爭獲得業(yè)主項目管理（也是其生存）權；其二，他們必須由工程咨詢多方專家組成，他們不僅要行使西方業(yè)主“項目管理層”模式中“項目經理”的職能，而且還具體承擔以下工作：
?。ㄒ唬┬惺乖O計師的部分職能
中外工程咨詢業(yè)概念在內涵上最大差異表現(xiàn)在設計上。國外項目設計費高達項目投資的5％。實際上，中外設計費率的區(qū)別一個重要原因是中外設 計工作內容大相徑庭。西方項目設計工作內容＝設計“招標文件”＋項目招 標全部工作。相形之下，國內項目設計的工作內容僅限于國外設計中“招標 文件”的一部分。試比較中外設計工作內容的差異就明白我國業(yè)主“項目管理公司”該替我國設計師做些什么：
國外設計工作內容 國內設計工作內容
設計項目《投資人須知》；
2、設計項目各種圖紙； 設計項目各種圖紙；
3、設計項目技術規(guī)范； 設計項目技術規(guī)范；
4、設計項目工程量表； 設計項目工程量表；
5、設計項目承包條件 （一般條件，特殊條件）；
6、承擔招標、評標及授標等工作。
（二）主持監(jiān)理方案的制定
國際慣例的設計之所以稱為廣義的設計在于，設計師所設計的《招標文件》不單單是工程技術方面的，它們還包括項目執(zhí)行中的所有如運作機制，風險約束機構等管理機構（在“承包條件”中）的設計。國外工程項目，特別是世界銀行的開發(fā)項目之所以幾乎在存在“胡子工程”和“豆腐渣”工程，很重要一點就是在項目“承包條件”中載有這樣一些嚴格的機制與程序。監(jiān)理師對承包商實施監(jiān)理依據(jù)是以“招標文件”為主體的“合同文件”。從這個意義上講，設計是項目的“立法”，監(jiān)理則是項目的“執(zhí)法”。
監(jiān)理的概念引入我國才12年，迄今尚無全國統(tǒng)一的監(jiān)理立法與行業(yè)操作慣例。無論作為一種項目管理體制還是作為一種工程咨詢產業(yè)，監(jiān)理在我國都是極不成熟的。在我國出現(xiàn)重大事故的工程項目上絕大部分并非沒有監(jiān)理，在這些項目中，除了少數(shù)監(jiān)理與承包商勾結作弊或欠責任心外，大多數(shù)是缺乏國外那種有效的監(jiān)理機制、方案、程序與方法。
因此，業(yè)主“項目管理公司”除在設計師的招標文件“承包特殊條件”中設計即將實行的監(jiān)理制度外，還要在選擇監(jiān)理師過程中與當選的監(jiān)理師詳細研究監(jiān)理機制、方案與具體操作方法。在武漢的“天立廣場”工程項目中，天立工程管理公司不僅在招標文件的“承包特殊條件”中向投標人強調本項目將首次在我國非國際開發(fā)項目中實施國際通行的“2R”監(jiān)理制度（英文“請示”Reques“匯報”Report首字母），即承包商對每天擬進行的工作事前向監(jiān)理師請示，事后向其匯報，而且還對當選監(jiān)理師的武漢平安監(jiān)理公司進行“2R”監(jiān)理制度的培訓，與監(jiān)理師一道研究了“2R”監(jiān)理制度在該項目的具體執(zhí)行范圍、務度、程序等實際問題。
（三）承擔概算師全部工作
按國際慣例，項目的概算師也是項目當事人，由業(yè)主任命。他們可以由 項目設計師擔任，也可以由獨立的建筑業(yè)會計師事務所擔任。在任何情況下 他必須與業(yè)主簽訂咨詢服務合同。項目概算師的工作分選擇施工承包商（招 標）前和后兩個階段。
在選擇承包商之前，概算師的工作是項目的概預算。設計師拿出項目招標文件后，概算師根據(jù)該招標文件算出項目的總成本或預算。在我國，它亦稱作“標底”。標底有兩大作用：一是供業(yè)主進行項目籌資，一是評標時用 作投標有效性及投標競爭力的參照。在選擇承包商之后，概算師的工作是在 承包者施工過程中對其進行進度款支付，在項目竣工時對之進行決算。
因此在我國業(yè)主“項目管理公司”在項目招標時，須承擔標底計算和評標工作；在承包同施工過程中應負擔承包商的工程進度款審核與結算；在項目竣工時進行項目決策。