東、廣東、福建工商局網監(jiān)機構負責人組成了行政指導工作小組，對阿里巴巴集團將要進行的行政指導工作作了預先準備和研究。2014年7月16日，網監(jiān)司行政指導工作小組聯(lián)合浙江省工商局、杭州市工商局(市場監(jiān)管局)在浙江省工商局召開了行政指導座談會，阿里巴巴集團主要負責人員及核心部門管理團隊與會，接受行政指導。為了不影響阿里系上市前的工作進展，該座談會以內部封閉的形式進行。鑒于目前監(jiān)管情勢，為廓清種種認知，現(xiàn)將行政指導座談會有關情況如實披露如下：
一、基本情況
行政指導座談會由網監(jiān)司司長劉紅亮主持。他指出，此次行政指導工作的目的是在于梳理、討論、分析阿里系網絡交易平臺存在的問題，強調強化依法嚴管，強化落實屬地監(jiān)管責任，有效遏制違法行為的發(fā)生，旨在維護經營者和消費者的合法權益，促進網絡經濟健康發(fā)展。會上，劉紅亮同志簡要介紹和分析了網絡交易面臨的形勢，指出商事制度改革取得良好效果，“寬進嚴管”政策正在有效推進和落實，但是，阿里巴巴集團對阿里系網絡交易平臺存在的違法經營行為，長期沒有引起足夠重視，長期未能采取有效措施予以治理，以致養(yǎng)癰成患，不僅使自身面臨成立以來的最大誠信危機，也對其他網絡經營者依法合規(guī)開展經營活動產生不良示范影響，致使近期受到社會輿論的集中批評，也給市場監(jiān)管部門帶來巨大監(jiān)管壓力。
網監(jiān)司工作人員依據《網絡交易管理辦法》等相關法律法規(guī)，針對阿里系網絡交易平臺淘寶網和天貓商城在主體準入、商品銷售、交易行為管理等方面長期存在的違法問題進行了詳盡分析和總結，指出了5個方面19個問題，各地工商局代表補充指出了其他6個方面的問題。會議督促浙江省工商局進一步加強監(jiān)管，落實屬地監(jiān)管責任，加大網絡違法行為查處力度；要求阿里巴巴集團以此次行政指導為契機，提高認識、正視問題，迅速采取措施，對監(jiān)管部門指出的問題進行徹底整改，切實有效遏制和防范違法行為發(fā)生，堅決履行平臺經營者責任，依法合規(guī)開展經營活動，認真維護消費者合法權益，促進網絡經濟健康有序發(fā)展。
二、阿里系網絡交易平臺存在的突出問題
(一)網監(jiān)司對阿里系網絡交易平臺行政指導情況
網監(jiān)司對阿里系網絡交易平臺網購亂象進行了認真分析和梳理，指出其在平臺內經營者、商品銷售和交易行為管理等方面存在的諸多問題。
1.主體準入把關不嚴。一是平臺內經營者擅自使用他人企業(yè)名稱開展經營活動。阿里巴巴和淘寶網上存在大量未辦理營業(yè)執(zhí)照，卻以法律法規(guī)規(guī)定應當辦理工商登記注冊方能使用的企業(yè)名稱從事經營活動的網店。食品、化妝品、保健品、文化、經營性互聯(lián)網信息服務等依法取得行政許可方可從事經營的網店，違反有關市場主體準入方面的規(guī)定從事網絡經營活動。二是平臺內經營者未按規(guī)定亮明經營者身份。淘寶網存在大量經營主體未依法辦理平臺網店身份審查登記或者亮照亮標的網店，違反了《網絡交易管理辦法》有關規(guī)定。三是平臺內經營者資質審查登記流于形式。部分需上傳營業(yè)執(zhí)照通過實名認證的網店，其實際主體名稱、經營地址、住所信息明顯與營業(yè)執(zhí)照登記的主體名稱、經營地址、住所不符，甚至上傳他人的營業(yè)執(zhí)照信息。四是用戶ID 管理不嚴格。淘寶網對于平臺內經營者的用戶ID、店鋪名稱審查不嚴格，造成對他人注冊商標專用權、企業(yè)名稱專用權、知名商品特有商業(yè)權益等合法權益的侵害，混淆消費者的判斷，限制其他競爭對手的交易機會。五是“拍賣會”涉嫌擾亂拍賣市場秩序。淘寶網的“拍賣會”頻道為拍賣標的物買方、賣方提供拍賣交易第三方信息服務平臺，實施收取并凍結競拍保證金、收取拍賣傭金、由計算機系統(tǒng)自動代理出價等行為，實際承擔拍賣活動的拍賣人職能。此