的現(xiàn)象，尤其很多投資人，在給政府講案例故事時，這種問題尤其突出，但是很有蠱惑性，使得政府的決策難于形成共識，這也是政企合作過程中一個不得不克服的推進障礙。
項目執(zhí)行中對合同信任的誤區(qū)。我國進入依法治國的時代，對制度和合同的信任是必須達成的共識，但是合同往往是復(fù)雜的，尤其復(fù)雜PPP項目的合同。對合同的執(zhí)行有兩種主要的觀點，一是嚴格按照合同執(zhí)行，只要執(zhí)行好簽訂的合同就OK了，我把其稱為“合同論者”。二是把合同當(dāng)作底線，在不違背合同的前提下，雙方圍繞目標(biāo)共同努力，而不僅僅是圍繞合同轉(zhuǎn)，我把其稱為“目的論者”。講一個一級開發(fā)中政企合作PPP項目的案例，這個項目前一任總經(jīng)理合同意識很強，服務(wù)意識更強，能夠圍繞目的轉(zhuǎn)，是個“目的論者”。雖然在合作過程中發(fā)現(xiàn)很多沒有明確分工的地方，但是作為投資人的代表，總經(jīng)理選擇先主動承擔(dān)起來，在做的過程中逐漸與政府完善合同，為合作項目的長遠發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險創(chuàng)造條件，因此幾年合作下來非常順利。這種做法雖然很受政府歡迎，但卻遭到很多“合同論者”的詬病，“合同論者”認為這樣做是有問題的，該政府做的事情就應(yīng)該政府做，沒有明確誰來做的事情也不應(yīng)該由企業(yè)來做。
這個總經(jīng)理離開這個崗位后，換上一個“合同論者”，對合同非常信任，但是對人和事不信任，合同之外的事一概不做，導(dǎo)致政府和上級公司領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)，項目多次處于合作崩潰邊緣狀態(tài)，而且浪費了發(fā)展的黃金期，導(dǎo)致雙方合作過程中僵持不下，付出了巨大的高層溝通成本。
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