如何界定低于成本的投標報價，是當前招投標實踐中亟待解決的棘手問題。這個問題涉及到方方面面，需要認真探索和實踐。筆者不揣冒昧，從求知的愿望出發(fā)，將自己的初淺認識訴諸筆端，就教于大方之家；由于理論底氣不足，文中自然頗多謬誤，且生性使然，字里行間不乏偏激之語。然而畢竟只是涂鴉之作，一已之言，切望行家里手不吝賜教。 
    一、從招標實例看工程造價下降趨勢
    1、困惑與事實長期以來，我們習慣于按照國家機構制定的定額來計算和確定工程價格，工程成本、利潤和稅金以及計價規(guī)則，這一切定額都明確規(guī)定好了，我們只需按圖索驥、照定額執(zhí)行就是。但是，當我們邁進新的世紀，我們發(fā)覺這一切似乎都發(fā)生了變化。我們遇到了一個棘手的問題：如何界定低于成本的投標報價？嚴格地說，這個問題并不僅僅屬于技術層面，而應該從更深的層次來進行思考，因為它摧毀了我們多年來所習慣的傳統(tǒng)和思維定式。為什么法律要約束低于成本的競爭行為？我們是否仍須尋求價格的合理性？成本的內(nèi)涵是什么？而且工程價格到底該如何確定？由誰以什么方式來確定？――這一切使我們困惑不解，無所適從。于是我們掉過頭來，向另一個方向走去。我們把定額置諸腦后，高高樹起市場化的旗幟，聽任價格在業(yè)主和承包商之間碰撞而心安理得。 
    一個普通的小城市正經(jīng)歷著上述變化。在這里，工程造價一向保持在以施工圖預算造價下浮6%－8%的水平，因為這是政府確定的最優(yōu)、最合理的標準。但是，“不低于成本報價”的洪流最終沖破了政府編制的蕃籬。價格的碰撞第一次發(fā)生在市政基礎設施工程：7個投標人中，4個投標人的報價與標底比較下浮了13%－15%，另外3個投標人的報價分別與標底比較下浮了19%、20%、21%.如何界定低于成本的投標報價呢？評標委員會莫衷一是。招標人咨詢招投標監(jiān)管機構。由于當時尚無明確規(guī)定，該機構慎重研究后答復：造價下浮14%左右屬“普遍成本”，其余3個投標人報價為“個別成本”；判定是否低于成本應當以企業(yè)的個別成本為準。――問題雖然解決了，但由此產(chǎn)生的造價下滑趨勢便一發(fā)不可收拾。 
    最為典型的例子是一幢住宅樓工程，實行邀請招標，5個投標人的投標報價分別是：468.8萬、466.5萬、464.3萬、471.2萬和415.4萬，報價的級差為55.8萬，最低報價415.4萬低于標底造價23.3%.經(jīng)最低報價投標人澄清、說明后，評標委員會發(fā)生了激烈爭論，但最終以招標人的意見為準：確認最低報價415.4萬沒有低于成本。 
    招標人為低廉的工程造價感到滿意。他們認為，市場競爭理應如此，“周喻打黃蓋――兩相情意”；即使承包人可能虧損，也必須嚴格遵循契約精神，而非業(yè)主的責任。我們無從責備業(yè)主的選擇，因為對于他們而言，這種選擇具有最大化效益――即便這是一種假象。 
    2、現(xiàn)實的強烈反差
    研究建筑的學者認為，建筑是人類文明的結晶，建筑產(chǎn)品不僅僅供人類修養(yǎng)生息，而且還以其藝術形式，反映著一個民族在一定時期的文化、藝術、社會生活以及美學價值與哲學理念，具有鮮明的民族性。它的文化、歷史、藝術、美學、哲學價值，超越了它本身的實用價值和技術價值。研究建筑經(jīng)濟的學者認為，建筑的美學原則是：經(jīng)濟、適用、美觀。建筑產(chǎn)品既然是商品，就應當在經(jīng)濟（物有所值）的前提下，以人為本，不但具有充分滿足生活需要的使用功能，而且應當象工藝品那樣滿足人們審美的要求。 
    然而我們目光所及的建筑產(chǎn)品，無論環(huán)境、空間或者設計造型和施工工藝，都難以盡如人意。與我們歷代的建筑相比，眾多的現(xiàn)代建筑折射出來的是物質和精神的雙重貧乏――至少小城市如此。我們對建筑產(chǎn)品最現(xiàn)實的要求主要是安全，經(jīng)濟目標的追求造成蜂窩般的密度，以至建

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